（一）先后次序
经济的发展对各个层次的教育设施产生了巨大的需求。
对初等教育的需求增大了，最终要求每个学龄儿童都接受义务教育。还需要办更多
的中等学校，这一方面是为中等教育本身的发展提供人才，另一方面为各个大学提供人
才，或者进行进一步的训练，把他们培养成为秘书、教师或技术助理。
需要一整套教育设施来培养手艺人、农业助理员、教师、护士、秘书、技师。除了
这些学校之外，尚有成人教育，从扫盲或推广农业技术直到文学写作班次。而居于整个
体系顶端的是需要在几乎每一个知识领域培养具有大学水平的人才。
“适当”提供所有这些服务的费用是任何低收入国家的预算担负不了的。所以必须
加以选择。那么是让少数人得到良好培训，还是让多得多的人受到半培训呢？在技术教
育和中等教育之间，成人教育和初等教育之间，人文教育和技术教育之间，哪个在先哪
个在后呢？
先说先后次序问题。教育提出的困难是，它既是消费项目，又是投资项目。作为一
项投资，教育直接为增加生产作出贡献。有些国家对一切教育都抱怀疑态度，因为教育
可能损害当前的权威，无论是政治的、宗教的、种族的还是种姓的权威。但是大部分国
家决定一切直接增加生产的教育设施都值得最大限度地加以扩充是毫无困难的，就是说
花在这些设施上的钱就像花在灌溉方面的钱一样是一种资本投资。困难在于对那些有助
于欣赏而不是有助于生产的教育——譬如扫盲，界限划在哪里。有些社会成员必须断文
识字，否则他们就不能工作。但是如果大多数农民、搬运工、理发匠或佣人是有文化的，
他们的生产率将会大大提高，以致补足他们受教育的经费还有余。我们希望让所有这些
人受教育不是作为一项投资，而是作为一项生活资料，因为我们认为教育将帮助他们享
受更多的东西（书籍、报纸），或者更好地理解一些事情（他们并不一定因此增加任何
乐趣；他们仅仅变得更加通情达理）。从经济观点来说，这部分教育不是有利可图的投
资，而是同其他消费品，如衣服、房屋或留声机一样的消费品。国民收入没有多到足以
使社会的每个人都得到温饱。
在实行免费、义务和国有化教育之前的时代，每个家庭都自己解决这些问题，按照
家庭收入、投资计划和其他需要，尽可能地承受从私人教师那里接受教育的负担。由于
没受过教育的人实在无法正确判断教育的优点和缺点，作出的决定都是错误的，大概错
在低估教育的价值——总而言之，在这样的社会中，就全体居民来说，对教育的需求是
极小的。然而，现今教育是一项公用事业，因此必须作出的大部分决定都是政治上具有
争议的问题。
关于教育应放在什么样的优先地位的政治见解正在起变化。50年以前，大部分民族
主义政治家都提倡教育；据认为教育政策的最高目标是要让所有儿童都进学校受教育。
重点基本上是把教育当作一项消费事业来办；有的教育也会产生增加生产的效果，但是
社会应是有文化的，这是一个民族自豪感的问题，不管对生产的影响如何。现在先后次
序正在变化，投资型教育正在受到重视，这在以前是从来没有过的。譬如，许多国家为
推广农业技术和开办技术院校的财政拨款在迅速增加。成人教育已走向前列。甚至有些
教育理论家说，在这一阶段，教育父母比教育孩子更有价值。其论据是，孩子们在学校
学到的知识，在他们回家见到他们无知的父母时就会忘得一干二净，或者根本不当一回
事。许多孩子在经过五、六年义务教育学习看书之后，离开学校三年之内就忘记怎样看
书了。反之，如果教父母看书写字，他们的孩子也会以这样或那样的方式跟着学习，而
且父母还能在他们自己的工厂或农场学习怎样改进他们的生产技术。甚至有些持极端看
法的人说，为断文识字提出的要求太多；人们应当学习让环境生产更多的东西——学习
增加亩产的办法，学手艺、照看孩子、做衣服，这些事情大部分用不着教断文识字就能
做到，而且更有用处。
同类的争论已影响对高等教育的态度。受过高等教育的人基本上把高等教育看作是
一种投资，是确保取得优越的社会地位和优厚收入的一种手段。律师的地位就是这样，
最有成就的律师的收入是很有吸引力的，所以学这一专业的人多得不成比例。这是大部
分低收入国家律师太多的一个原因，也是人们认为有些律师为了生计而落入圈套的一个
原因。在大专院校开设广泛的国家，律师人数明显过多，使得许多学生不得不转到其它
系就读。如果同时社会不发展经济，那么工程师、科学家或医生就没有日益扩大的市场，
国家到处是文科毕业生，由于他们拿不到薪水，甚至得不到他们认为他们所受的优越教
育应得的社会地位，他们不得不做他们能够得到的任何工作，他们都极为不满意，他们
是进行政治鼓动的头等人才。
从社会观点来看，大学教育是一种消费还是一种投资的问题，完全取决于供求关系。
在那些每年培养大批找不到职业的文科毕业生的低收入国家，大学教育基本上是一种消
费，难以维持。所以说难以维持是因为培养一名大学毕业生的费用非常之高，如果教育
仅仅是一种消费，那倒不如把纳税人的钱花在开办更多的小学，或者让更多的儿童受中
等教育上要好得多，而不是把钱花在让为数较少的人受高等教育上。但是在经济发展得
相当快的社会里，情况就完全不同了。在这种地方，对医生、工程师、生物学家、行政
人员和大学培养的其他各方面人才的需求不断增加。甚至由于需要开办更多的小学，也
给大学增加了负担；因为要增加小学生人数，你就必须增加小学教师，更多的小学教师
意味着更多的中学生；
也就意味着更多的中学教师；更多的中学教师就意味着更多的大学生；小学、中学、
大学构成一座金字塔，各个层次必须同步发展。一个穷国在其儿童仅有10％的人接受初
级教育的时候，却花费许多钱去开办一所大学，这种“反常现象”是一点也不反常的。
舆论改变的一般效果就是改变教育预算的重点。50年前，主要重点放在初等教育上，
但是今天许多国家的预算中大大强调高等教育、技术教育或成人教育（包括推广农业技
术）。趋势是赞同把这类教育看作是投资开支并把它们置于绝对优先的地位，而让扩大
初等教育去与公路、卫生和政府必须提供的所有其他服务争政府开支。
除了不同类型的教育的先后次序问题之外，还有每一类教育的质量问题。初等教育
是让全体儿童都上5年学呢，还是让半数儿童上10年学？所有小学教师都必须在中学毕业
后再受两年专门训练——这样的教师人数不会多——呢？还是靠短期训练班使教师人数
迅速成倍增加呢？这种教师本身除了读写算之外，对其他所知甚少，但是可以用他们来
使初等教育迅速扩大。苏联曾经只顾数量而不顾质量，着手使受过半截子训练的教师、
农业助理员、牙医助理、医务助理之类的人员迅速成倍增加。他们这样做有两点理由。
使人无可反驳的理由就是快速。培训人员达到技艺的最高标准需要很长时间和花费大量
的金钱。所以，如果只允许完全合格的人才能参加实践，那么大多数居民就没有治牙、
医疗、农业或教育设施了，而他们如果能得到受过半截子训练的人员的服务，他们的生
活条件就会好得多。另一个理由是，由受过充分训练的人所做的大部分工作，由受过一
半训练的人来做也能做得一样好。因此，坚持认为只有熟练的人才能做是一种浪费技术
的主张。另一方面，反对“稀释”技术的主要政治论据是民族自豪感。在好几个国家已
有人提出这种建议，但遭到报界和具有民族主义情绪的政界人物的拒绝，理由是民族自
豪感要求“我们的医生（教师等等）应同英国的医生一样好”——或者说凡是先进的国
家都是当地的样板。还有一些专业协会进行抵制，但是要是不能也用民族自豪感来支持，
这种抵制也许不会起什么作用。
在教授一门技术需要多长时间的问题上，意见也在发生变化。在专业协会和工会的
影响下，迄今一直强调长期学徒和培训。不过，在第二次世界大战期间，当速度成为取
得成功的要素时，人们承认，有时学会一件工作的要领只需迄今所需的四分之一的时间。
快速培训的新技术研究出来了，在扫盲和教授外国语方面取得的成果或许最为突出，但
是在缩短培训工匠和技工所需要的时间方面也取得特别有益的成效。在那些由于缺乏技
术人员而使发展停顿的地方，这些方法能起重大的作用。
打破培训计划由专业人员把持的局面的另一成果是，实现了教育基本上不必依靠专
业人员来办。“群众教育”计划是按照每个人既是学员又是教员的原则执行的，为大批
成年人扫盲运动研究出了以学生传授他们的知识为基础的新技术，从而以较少受过训练
的教员取得惊人成果确实成为可能。任何成人教育运动——无论是在扫盲、农业、儿童
保育方面，还是在中国文学方面——取得成功的秘诀是要激发学生们的热情，因此他们
不仅把时间和精力用在学习上，而且还以他们的热情感染别人并把他们学得的知识传授
给别人。只要计划把学生考虑在内，使他们不仅当学生，而且也当先生，而不是在师生
之间设置专业障碍，那么这种热情就愈加可能迸发出来。
技艺的稀释是个长期存在的问题，因为技术的进步总是使公认的技艺失去作用并创
造新的技艺。在任何情况下都是这样，但是由于每种公认的技艺开始为拟订界限守则和
学徒规则的人们所垄断，他们想用限制获准使用这种技艺的人数的办法来为他们靠这种
技艺获取优越的地位和报酬，情况就尤其是这样。垄断永远是对新发明的挑战，所以新
发明的损失得以逃避。因此每种技艺都有一部生活史；那就是产生，承认自己，成为许
许多多规定的课题，引起敌视和回避，对侵入其领域的新技术打一场后卫战，取得妥协
要不就消亡；所有这一切都伴随着说不尽的自豪、愤怒、汗水和眼泪。
现在有一些国家（如黄金海岸）因为缺乏所需技术，可以用于发展的资金不能全部
派上用场。在这种情况下是使增长率停下来以保证质量和适度呢，还是迅速增加部分受
过培训的人，这要由政治因素来决定。
（二）农业技术的推广
农业教育将非常清楚地说明我们刚刚论述过的几点，即先后次序的问题，受过部分
培训的人员的作用和热情的重要意义。
以先后次序来说，在任何较为贫穷的农业经济国家中，把经费用在向农民传授新知
识上，也许是能够做的最富有成果的投资。因为提高土地的生产力在大部分地方是现在
可资利用的大大增加国民收入的最有把握和最便捷的办法。譬如，有些农业专家断言，
应用现在众所周知的技术，印度每亩地的农业收成可翻一番——最重要的增产措施是选
育良种、多施人造肥、多用农药以及改善水源的保护和利用。这种明摆着的可能性并非
到处可见，因为专家们懂得的事情和农民所干的事情之间的差距并非到处都是这样大。
不过，在许多地方，这仅仅是因为对粮食生产未作必要的研究。由于上述原因，热带地
区的农业研究已集中在经济作物方面，这些作物都是向工业国家出口的（食糖、可可、
橡胶、茶叶等等），差不多完全忽视了为国内消费的产品（甘薯、木薯、高粱之类），
虽然在几乎所有这些国家的经济中，用于生产粮食的人力和土地为用于经济作物的人力
和土地的四倍或者更多。
研究是推广的一个先决条件，所以在基础研究尚待进行的地方，没有推广农业技术
的余地可言。不过，一旦掌握了知识，推广这种知识的工作人员就非常之需要了。如果
我们设想，自耕农付酬雇用的每1000个人中有一名推广工作人员，三分之二的人口受雇
用，维持一名推广工作人员的费用为一名农民收入的四五倍，那么这笔包括管理人员的
服务费总数将达国民收入的0．25％以上。除此之外，还要加上适当的农业研究费（本章
第1节（二）），我们由此得出结论，农业部用于研究和教育的费用大约为国民收入的0
．75％到1％之间。美国的推广开支和农业收入大致保持这一比率；美国每700名靠农业
为生的人有一名推广工作人员，它花在农业技术推广和研究上的钱约为农业纯产出的0．
75％。英国的比例也是1比700，但是在世界上较为贫穷的国家中间，只有日本在农业服
务方面花费那么多的钱（日本也是农民生产力有惊人提高的唯一国家）。
如果每年的开支占年度国民收入1％就能使农业生产率每年提高1％（等于国民收入
的0．5％）的话，这将是一笔效益极高的投资，因为它相当于每年得利50％。生产率的
提高不能完全归功于推广农业知识，因为还要为水利、工具、肥料等等提供资金。不过，
即使扣除其他需要，这种综合投资是农业国能办得到的最有利的投资。我们使用的比率
完全是在可能范围之内的。日本从1880年到1920年，每英亩土地的生产率平均每年递增
1．3％。英国和美国的生产率也达到了1％。那些在起步时知识和实践之间的差距大得多
的国家，要从它们在农业服务方面的开支中取得可观的收获不应有什么困难。
为了照这种比率提供农业服务，农业官员的人数必须大大扩充，需要许多受过非常
好的训练的人来从事研究工作和监督推广服务工作，但是扩充得最多的是推广工作人员
本身，因为每5—10个村庄就需要一名推广工作人员。如果每个人都要受过大学本科的农
业教育，那么要提供这样多的人是不可能的。但是要大学毕业生从事这一工作也是不必
要的和不可取的。说不必要是因为推广工作人员的任务仅仅是把别处经过充分试验的技
术传授给农民。他要保持机警，对农业实践要懂得甚多，因为不这样他对农民就没有作
用。在这方面，最好的训练就是亲自下地干活，所有的农活都要干一干，然后再受一年
至多两年的新技术训练。由大学毕业生负责农业工作也是不可取的，因为他的主要问题
是同农场主打交道，而且还得使农场主乐于同他接触，这对一个大学毕业生要比对一个
经历与农场主本人差不多的人困难得多。
负责推广工作的官员的主要问题是打交道；不光是社会接触，这在农村社会中非常
之容易，而是要做到心心相印，这样农场主就会模仿。譬如，负责推广工作的官员的主
要工作一度常在农业服务部门所属和经营的示范农场进行。这些农场都是用最有效的方
式种植最优良的作物，请农场主来参观，让他们亲眼看看所取得的成果。哪怕产量很高，
农场主也并不总是照着他们看到的样子去做。他们争辩说，示范农场取得的成果在他们
自己的土地上不一定能取得。农场的士壤和其他质素说不定都是精选的，也许使用了设
备，这种设备一般农场主是没有的；农场的工人或许受过特别训练，要不就是接受特别
监督，而这在农民的土地上是做不到的。为了克服这些困难，推广现代技术除办示范农
场之外，还要说服几个农场主在他们自己的土地上亲自试一试革新成果。于是其余的人
就明白了，像他们自己那样的农场主，在像他们自己那样的土地上获得了好收成。成绩
再也不是某个受遥控的机构取得的成绩，而是他们邻居取得的成绩，于是引起街谈巷议、
兴趣、调查、讨论和模仿。现在新来的负责推广工作的官员的首要任务之一是要弄清哪
些农场主在本地区最受尊敬和最有可能为他人仿效，并在他准备开展的运动中设法得到
他们的合作。
在一个农场主不大习惯于改革技术的观念的社会做推广工作，和在一个农场主很自
然地指望科学家来解决他们的问题的环境中做推广工作，这两者之间存在着很大的差别。
在像英国或美国那样的先进社会中，农场主们知道遗传学家在培育良种，植物学家和病
理学家在研究控制病虫害的方法，机械制造商们在不断推出经过改良的设备。他们非常
想听到这些事情，所以他们订阅农业报刊，收听为农场主准备的广播节目，他们参加农
场主俱乐部的会议。通过这些渠道，新的观念迅速传播。落后地区推广工作的问题就是
要创造类似的气氛，在这种气氛中，农场主把农业官员看成是农业社会不可或缺的一部
分，他们的存在是为了让农民生活好过一些。要做到这一点，一部分秘诀是让农场主组
织农业协会，以便进行讨论、相互观摩农场和作示范。另一部分秘诀是确实有东西可以
往外拿。如果负责推广工作的官员解决了一直使农场主发愁的某个问题——譬如某种病
虫害——他将获得他们的信任；而如果从他的建议中一无所获，农场主就会把他看成无
所谓的人。
农场主产生热情的背景有时是具有政治性的。在农场主世世代代受地主、高利贷者
和商人盘剥的社会里，他们很难对新技术产生热情，如果他们怀疑主要的成果也许是增
加压迫他们的人的收入，就尤譬如此。因此，土地改革往往是成功地推广农业技术的必
要前提。如果国家的政治领导人确实开始关心农场主的问题——而他们往往是不关心的
——而且他们不但用言语而且用行动表明他们一心想帮助农场主，那么农场主是有可能
作出响应的。推广农业技术要是不具备它所要求的政治改革和政治热情，可能会完全失
败。
我们前面已经说明，推广新技术要求进行许许多多的变革，不仅在经济和社会结构
方面进行变革，而且还要在提供资金和获得新技艺方面进行变革。因此，必须把农业技
术推广工作仅仅看作是范围更加广泛的农业改良计划的一个部分，这种计划还包括诸如
修路、农业信贷、供水、卓有成效的销售、土地改革、开发新产业吸收剩余劳力、办合
作社等其他事情。经济增长总是涉及范围广泛的改革，没有哪一个部门比农村生活涉及
更广泛的改革了。
（三）工业的能力倾向
经济的增长导致农业的重要性同其他就业门路相比呈不断下降趋势。所以其他工业
部门不断从农业部门招收劳动力（如果人口稳定，这种情况是绝对的，如果人口增长得
快，这种情况是相对的）。
普遍的经验是，当劳工最初从农村来到工业（或采矿）部门时，起生产率同已在工
业部门劳动很长时间的工人相比是很低的。这有几个原因。首先是工业生活方式与农业
生活方式完全两样。一个人干农活在种植或收获季节要有几阵子从早忙到晚的紧张活动，
然后在不利于种植的季节，则有长期的农闲或进行闲暇活动的时间。另一方面，在工业
部门，人们长年每天劳动八九个小时，一星期要劳动五六天，忙闲均匀。再譬如，自耕
农为自己干活，努力经营生来就熟悉的行当，从头到尾自己决定怎么干就怎么干。在工
厂，人们是在监督之下努力干一种新的活计，要严格按照别人告诉的去做，完全像一台
非常复杂的机器上的一个齿轮那样转动，制造你也许不知道的什么东西，卖给几乎肯定
你也不知道的人。干活的群体也是不一样的。在地里，人们单独干活，或者同选定的几
个朋友一起干活。而在工厂里，一大群人一起干活，你不能挑选与谁一起干活。要习惯
这些新的生活方式并安下心来适应工业生活要求的这种规律性需要很长时间。据说，妇
女和儿童比成年男子容易适应，这就是工业革命在其初期阶段如不加控制往往在很大程
度上依靠儿童和妇女劳动的一个原因。在人们的哲学已经包括在社会关系中严格遵守纪
律、制度和秩序的地方，过渡也比较容易，因为这将使他们为过严格管理的生活有所准
备，而这种生活是他们在大工业企业中必须过的。譬如，有些历史学家认为，由于这类
原因，德国人和日本人实行工业化比较容易。
农村生活背景和工厂生活背景的差别，也说明为什么新手们做有些工作比做其他工
作要好得多。譬如，不管一个人在农场多么在行和负责，在工厂履行职责所要求的知识
则完全是两回事。他必须对机械加工有很强的直觉才能，好防备出差错或抓住改进的机
会，而不是对下雨或动植物行为有很强的直觉才能。新招来的工人缺乏这种才能，必须
一次学习一种操作法，尽量减少由他自行处理的事情；他不能干那种必须同时进行和协
调几种不同操作的活计。使用的劳动力越是不熟练，劳动的分工越是要细。因而工厂需
要增大管理人员的比例，来协调细分的工种。管理人员所占比例高，是一切新兴工业化
国家的标志，当这些管理人员必须从国外引进的时候，这也就成了这些国家的费用并不
像人们可能预期的那样低的一个原因，人们本来以为工资水平是低的。另外，使用很不
熟练的劳动力会刺激机械化，因为各种活计都被细分成了最简单的工序，而且还因为在
某些工序，机器比能依靠的不熟练工人的精度高。人们有时认为，这也许是19世纪下半
叶美国实现机械化比英国快的一个原因。
背景的这些差别也说明为什么纪律在工业化的初期阶段往往是严格的和令人厌倦的。
农业工人生来就想做的许多事情同高效率的工业是不相容的。形成不同秉性的任务并不
比培养儿童去过成人生活的任务容易。这种纪律有很大一部分是生硬的，弄巧成拙的，
因为实行纪律的人并不了解问题之所在，也不了解与其打交道的人，但是在工业化的初
期阶段，种种令人生厌的纪律是难于完全避免的。
随着时间的推移，工人适应了新环境，学得了一套新知识和本领。他们变得较为熟
练了，这不仅是说他们懂得较多的操作方法，而且可以让他们处理范围较为广泛的问题
了——他们以前不知道是错误的东西，现在知道了。城市工人第一代和第二代之间生产
率增长得特别快。如果允许并鼓励新来的人安居下来过城市生活，完全脱离农业，这个
过程就会加快，凡是工厂招募的工人在厂里干一年左右而后又返回乡村，这个过程最慢。
在工业部门利用流动工人不是简单的问题。有些特殊的情况。譬如，日本少女离村
到纱厂做工，到一定时候就回农村结婚。无论流动还是不流动，各地的妇女劳动力轮换
率都很高。临时采掘业是另一种特殊情况；如果行业本身只是暂时性的，它显然建立不
起一支永久性的劳动大军。除了这些特殊情况之外，有些工业家认为他们用这种办法可
得到较为廉价的劳动力。他们认为，有些年轻人只离开乡村一年，他们这样做的部分原
因是出于好奇心，因此要求工资较低；因为雇佣期短，他们对廉价而不舒适的单身宿舍
也就容忍了；因为轮换率高，不可能建立强大的工会运动；如果有必要裁减工人，就打
发他们回农村，而不用为发失业津贴操心。这种推理是否正确是极其令人怀疑的。肯定
地说，靠雇佣流动工人开始经营的中非各采矿公司，现在全都放弃了这种做法，改为建
立永久性的劳动队伍。把钱花在购买一支有经验的固定劳动力上，往往是最佳的投资。
如果工业发生猛烈的周期性波动或其他波动，看来能够把失业者遣返回乡也许是有利的，
但是要想在这种基础上不断提高生产率，则是毫无希望的。
无论是长久的还是流动的，新的产业大军总是拥挤在令人难熬的贫民窟中，享受不
到城市生活的乐趣和有利条件。在这种境遇下，要人们切断同乡村的联系的动力是极小
的。因此，没有理由不规划好新的工业城镇，建造家庭住宅、学校、公园、教堂、电影
院以及其他生活设施，使得一座像样子的城镇成为比乡村具有大得多的吸引力的居住地
（对大多数人来说）。也没有任何借口不发展一套适当的社会服务事业——
医疗、失业救济、养老金之类——没有这些服务，产业工人就不得不一只脚踏在农
村，以便一旦需要，就可回到农村去。
这样做的效果会产生一支较大的劳动大军，他们更为安心，更加渴望谋求改进工作。
办这些事情要多一些花费，但是也能提高生产率并使工人们比较愉快。
卫生和饮食对于提高新招收来的工人的生产率具有特别重要的意义。在比较贫困的
国家中，大部分人体内都有这种或那种寄生虫，如疟原虫或钩虫，它们消耗他们的精力，
减低生产率，但不妨碍他们去上班。各工业公司提供免费医疗，确保它们的工人居住得
舒适，甚至定期给房子喷洒DDT是值得的。让工人在餐厅免费或廉价就餐，保证工人吃得
好也是值得的。工厂内部福利好，在这些国家甚至比在欧美更有必要。生产率的差别有
很大一部分正是由于身体不健康和营养不良所致。
工人的劳动生产率还取决于他们受到的培训。比较贫困的国家现在正花许多钱去建
立新技术学院，以培养各种技工——建筑工人、技工、电工等等。这些学校将满足巨大
的需要，因为经济的发展造成所有这些熟练工人非常短缺。
不过，产业劳动力中大部分熟练工人和非熟练工人不是在学院里而是在工作岗位上
学会干活的。这种培训有很大一部分完成得不好，因为新来的人仅仅被分派给某个别的
工人，让这个工人教他干活；可是，不论自己干活干得多么出色，教别人干活也很出色
的人却并不多，除非他们在教学方面已经受过训练或对这个问题特别有兴趣。较为讲究
效率的厂家为此挑选事实证明确有特殊才能和喜欢从事教学的工人。而且这些厂家也可
能为新来的工人开设专门训练班，指定专人负责。
对训练的这些限制同样适用于有组织的学徒制。在所有那些技艺必须凭经验的行业
里，学徒制是必要的。同样，大部分学徒制已堕落成为一种骗局。有关工会或协会延长
学徒期限，以便减少进入本行业的人数，保持稀缺收入。徒弟的时间因此被滥用，因为
他们在头几个月要把时间用来扫地、拿工具、泡茶和做类似的工作。而且他学艺的工匠
可能是一位好师傅，也可能是一位坏的或漠不关心的师傅。因此非常值得做的是，不时
对学徒制加以检查，用部分工作时间或晚间对学徒授课，参加的厂家应特别注意选择带
徒弟的工人。
最后，生产率取决于工人干活的兴趣。这有一部分是报酬问题，一部分是晋升前景
问题，一部分是工厂的社会气氛问题。说到报酬问题，所需的主要是，报酬应按熟练程
度、上乘产量和所负责任有适当差别，这样就能鼓励工人拼命干，感到这样做是有酬劳
的。这种奖励应是个人的还是应以小组的成绩为依据，这是个按照情况决定的次要问题。
至于晋升，这关系到的人不多，除非社会阶级受到肤色障碍等某种群众性歧视，或因宗
教、性别、民族等而受到的歧视的影响。这种群众性的歧视由于使社会失掉歧视对象中
某些优秀人才，所以除了影响社会关系，还使经济增长率下降。在任何情况下，哪怕晋
升涉及的人很少，这些人也是具有非常重要意义的少数，因为他们在负责岗位的业绩，
可使产品的质量和数量大为改观；因此，使工人们感到有一条对一切该走的人都开放的
光明大道是很重要的。至于工厂内部的社会气氛，这是一个复杂的问题，这个问题我们
在第三章曾详细论述过。这在一定程度上是厂家规模大小、工厂内部关系融洽、商讨问
题的机会、工人和他们的管理人员之间无拘无束相互信任的问题。所有的工业社会都在
尽力解决这一问题，我们尚无把握有什么普遍的解决办法。大部分观察家在有一点上看
法一致，那就是不管是为了维护良好的人际关系还是为了确保高水平的生产率，厂里的
工长都处于关键地位。因此，选拔和晋升的制度必须要能迅速发现具有当工长素质的人
并给予有助于发挥他们重要作用的训练。
许多适应工业生活问题的背后，存在着适应道德准则这个更大的问题。从部族环境
中招募到工厂的新工人有一个非常完备的道德准则，为他规定了对待具有亲属关系的人
以及各种年龄、政治或宗教地位的人应尽义务的范例。如果他来自一个不是由金钱支配
的社会，他的准则也许并不包括处理雇主和雇员之间、买方和卖方之间或工人和其伙伴
之间的关系的规矩；像“多劳可多得”或“多得要多劳”这种格言同他的准则毫不相干，
只有在他获得适应他的新环境的新准则时才有意义。每天在严格监督下连续劳动九小时，
每星期劳动六天这种观念，在他的经历中更是闻所未闻的。道德准则的冲突是痛苦的，
出现的情况往往不为按在互相冲突的准则中任何一种准则成长起来的任何人所承认。因
此更有必要进行非常特殊的努力，在新工业增长区建立一种新的有意义的群体生活。否
则，本来可以是一个守纪律的、愉快的和生产力很高的群体，也许反而会变成精神上、
政治上和生产上的老大难问题。从历史上看，一种新的生活方式的建立往往还同新的宗
教激情有联系。在工业革命期间，美以美教会在英格兰和威尔士新工业城镇的发展中，
曾为这些新的群体的一体化，并为新来过城市生活的人灌输一系列适应他们的新生活，
使它们变得很有意义的观念起过很大作用。在其他大部分工业革命中，宗教革新无疑也
有类似的作用可以发挥。
（四）企业管理
经济的发展使得对称职的经营管理人员的需求量大增，无论是在工商界还是在行政
机关里都是如此。较为贫困的国家往往有大批商人——尤其是小商小贩——他们热衷于
赚钱，低价买进，高价卖出，或者放高利贷。不足之处不是没有进取精神，而是没有管
理经验。只要能找到能够卓有成效地经营大企业，包括管理大量人员和有形资源的人，
大规模生产的经济就可能大大增加收入；这些国家最为明显的是缺乏大规模经营管理的
知识和经验。
伟大的企业家是生出来的，不是制造出来的。推出新商品和新的组织制度的人——
福特家族或伍尔沃思家族——为数很少，是不能定制的。不过，大部分歧业家只需按常
规办事，他们只要有知识和经验就能胜任。
这种知识有些可以在商业学校中学到，但是有一个重要的部分只能靠工作经验学得，
其余知识则取决于个人的气质和秉性。商业学校能教授记帐（股票、订单、信贷、借支
等等）的方法，掌管有形资源（工厂布局、机器维护、顺利生产）的一些方法以及人员
管理（职员选拔、职责委任、培训方法等等）的一些方法。但是学校无法教一位企业家
怎样同他的下属相处得好，使他们既忠心耿耿，劳动效率又高——
如果他的气质确实容许，他必须在实践中学习这一点。这些学校也无法传授消除浪
费，按照产量多少调整资源的使用，知道按什么价格付钱或收钱，知道如何买卖以及给
予多少信贷的商业意识。而灌输诚实意识是学校完全做不到的，要是没有这种意识，厂
家就得不到信誉或好感，因而就不能持久。
实际上，胜任经营管理所需的经验有很大一部分是在国内外的外国厂家中工作时得
到的，此后，雇员成为一名独立负责的经理人员。所以，对有些外国厂家提出的最严重
的告发不外是它们通常因为种族、宗教或其他偏见，不愿雇用当地人负责下等职务之外
的任何职务。如果没有一家厂家愿意雇用当地人担任办事员以上的职务，他们就难于学
到怎样为自己经营工业企业；这样他们的经济事务将永远受外国人的支配，经济的增长
将因为依靠外国企业所涉及的费用和种种缺陷而停滞不前。这就是大部分殖民地国家一
旦独立，就通过立法或采取其他步骤，迫使外国厂家向当地人民开放管理职位的一个原
因。而且，甚至非殖民地国家也采取这些措施。
因而当16世纪和17世纪外国人把新的行业带到英格兰时，他们得到的垄断专利往往
包括这样的条件：外国人必须在规定的期限内培养若干英国人学会他的技术。
与此同时，处于初期发展阶段的国家发现，派一些年轻人到国外学习外国厂家的经
验是合算的。因此，德国人在19世纪的最后25年派了大量青年到英国去做工，其后不久，
日本仿效他们的榜样，把日本人派到德国和美国。待他们返国后，经营他们自己企业的
人数很少；大部分人在现在的本国或外国的厂家处谋得职业；也有人在不断扩大的政府
机关任职，这些机关也需要经营管理的知识和经验。世界上有色民族对白人实行这种政
策也许并不那么容易，因为先进国家的肤色偏见，也许难于找到愿意接受有色人种练习
生的厂家，但是存在的机会比事实上利用的机会要多。一个有利的情况是，有些工业国
家为了把定货从别的工业国家转到自己方面来，渴望同较为贫穷的国家扩大人事关系，
因此，这些工业国家可能欢迎有机会接待和训练那些返国之后将提出定货的人。
不过，传授商业经验的主要学校是由从事贸易、用一二辆卡车经营货运、开办小作
坊或类似小商号的小人物组成。其中许多人要破产。少数人不断壮大，取得经验，最后
成熟成为大企业。这些行业的数量经常是过多，资本严重浪费。因此有时候有人认为，
从事这类行业应予控制，以保证适当的收入，或者减少资源的浪费。作为立即取得产量
的手段来看，这些行业的过分发展可能是浪费；但是如果人们把它看作使人取得经营管
理经验的手段，这种浪费也许是一种必要的培训费。
在一些不发达国家，有人感到当地小商业阶级的成长因从事类似行业的移民的竞争
而受到威胁。欧洲各大公司往往限于进行大规模买卖，但是在东非的印度人和阿拉伯人、
在西非的叙利亚人、在牙买加的华人和在东南亚的华人，甚至在最小的行业中都有他们
在竞争，因为他们比起他们生活在其中的当地人有更长的经商传统，他们往往经营得更
加成功。
此外，移民往往团结在一起，互相帮助，这使得他们作为一个整体繁荣起来。在这
类国家，往往有这样的要求：当地的商人在某些行业应受到保护，外来移民不得竞争。
这就出现了棘手的种族歧视问题，此外，因为模仿和竞争是通往学习的两条道路，如果
移民的活动受到限制，当地的商人是否会进步得更加迅速，或者整个社会是否会得到利
益，这一点并不清楚。看来较好的政策是坚决要求移民收当地的徒工（如英国都铎王朝
所做的那样）和为当地的商人创造其他的机会来提高他们的才干。（移民问题在第六章
中作进一步论述）
有些国家的政府切望开发当地的企业源泉，创建特殊的金融机构，贷款给小实业家。
如果当地的企业仅仅缺乏资本，那么这样做是有所助益的。不过这种情况不多。当地的
资本家缺乏经营管理技术，在没有监督的情况下把钱贷给没有经验的小商贩往往等于把
钱白白扔掉。这些人首先需要监督和指导，其次才是资本。他们的地位非常像小自耕农。
因此特殊金融机构应把拥有一批经验丰富的企业管理人员看作它们的主要职责，这些人
能给要求指导的小商贩出主意（就像先进工业国中的工业顾问或农村中的农业技术推广
工作人员所做的那样）。把钱借出去以后，应对贷款的使用情况严加监督；
作为放款的先决条件，金融机构的高级职员应有权对经营方法实行改革，至少在贷
款收回以前，要制止得不偿失的经营方法。如同在农业中要提供咨询服务一样，在商业
上也有提供咨询服务的很大余地。
在这些国家中贷款给小商人的最大难题是不大重视商业信誉的人太多。在先进的国
家里，“企业信誉”被认为是企业最珍贵的资产之一。厂家都切望保护它们信守合同的
信誉——按规格交货，交货迅速，接受定购的货物付款迅速。然而，在许多不发达国家，
买方、卖方或贷方如果主要靠与之做生意的商人的诚实，他们肯定十之八九要受骗上当。
实际上，外来商人在这些国家多有所成就的一个原因，恰恰是由于外国供货人、银行、
甚至国内的公众从经验中发现他们比较靠得住。“企业信誉”的重要性（或说“诚实是
最佳政策”这个事实的重要性）大概随着时间的推移是能为人所了解的，而竞争以及新
的商业道德准则的成长到适当的时候会结合到社会的传统中去。与此同时，由于这种意
识相对缺乏，使得政府机构在试图用贷款、合同或其他涉及个人可靠性的方式帮助小商
人时有必要非常谨慎小心。
企业经营管理的另一个训练场所是合作社运动，当合作社运动在民主基础上进行管
理时，它将使许多人深入了解企业的问题以及商业经营管理的一些经验。这或许是合作
社运动最可珍贵的方面；它所做的工作，推销产品、沟通储蓄渠道、购买供应平等等许
多时候由私营企业或政府机构来做可以做得一样卓有成效，但是这些其他机构的教育价
值是比不上的。从广义来看，这又一次表明，经营能力和进取精神在那些分散作决定的
国家比之在那些专制统治的国家，可能传播得更为广泛。这是主张民主的重要论据之一。
民主不但适用于公共行政管理，同样适用于商业生活。实际上，在公共行政管理权力分
散和民主的国家，在人民习惯于从乡级以上的各级管理他们自己的事务的国家，商业生
活本身比之在政治权力属于寡头统治的国家或许更有活力。这也是主张竞争的最大的论
据之一。在经济生活中，竞争同样使决策和行政管理的经验分散。
由于另一个原因，不管怎样竞争对卓有成效地经营企业也是至为重要的。总之，企
业家极有可能利用培训和咨询的便利，找出提高他们自身的能力的一切办法，如果他们
有这样做的推动力的话。最强有力的积极动力是取得成功的前景，而最强有力的消极动
力则是害怕破产。这两种动力都取决于竞争的存在。竞争本身不会保证企业有高效率，
但是，要是连竞争也不保持，任何其他要素也不会保证企业有高效率。
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