公元前５０８年，雅典的政治制度又进行改革了。这是第一次实行“陶片放逐”制度，
雅典的公民都怀着紧张而激动的心情来参加公民非常大会了，因为今天是投票的日子。什么
是“陶片放逐”呢？
    克利斯提尼是雅典一位富有魄力的政治家，他夺取政权后，制定了一项法令：凡是破坏
国家民主制度，企图个人独裁的人，经过召开非常公民大会口头表决，交“陶惩审判庭”审
判，并由它作出是否把他逐出雅典的判决。在这次非常大会上，多数公民认为有必要举行陶
片投票，并且高声喊出了一个人的名字。于是又召集第一公民大会。在这次公民大会上，就
知道谁将被逐出雅典了，被逐出雅典的人是非常不名誉的，也是非常不光彩的。
    随着开会时间的临近，会场外挤满了焦急的人们。会场围着篱笆，设有十道门。
    “大家注意，今天是公民大会，外邦人不许入内。”在门口执勤的监察员大声地喊着。
    每个有投票资格的雅典公民，在自己选区的入口处领取一块陶片，陶片一人一张，不得
冒领和多领。然后，他们在陶片上写上他经过慎重考虑认为应该放逐的人的姓名，在进主要
会场大门时，他把陶片交给工作人员，陶片有姓名的一面朝下，因此，投票是为选举人保密
的。投票结束后，公民大会的工作人员在公民公开监督下，作统计工作。如果某个人的票数
超过了６０００票，他就要被判放逐１０年，期满后才能回到雅典，恢复他的公民权。
    随着公布结果的时间的临近，会场上的气氛越来越紧张。大家都静静地等候着结果，整
个会场只听见工作人员的走动声。终于，主持投票的一个主要工作人员宣布了投票结果。这
次获票最多的是一个贵族的子弟。他的名字一宣布时，整个会场一片欢呼雀跃，人们争相谴
责他的不利国家的行为：“他总是反对建立海军！对国家大事从不关心，总是关心自己的个
人利益。”一个公民愤愤地说。
    “哼，他居然想实行个人独裁，总是欺压百姓，为非做歹！”一个农民模样的公民气哼
哼地说。
    “让他滚出雅典！”会场上的公民发出一片喊声。这个贵族子弟在雅典公民的注视下，
被立即押出会场，送出雅典城。“陶片放逐法”是雅典民主政治中有力的一项制度。这一制
度的实施，对维护社会安定，保障公民权利，巩固克利斯提尼的政治起了很大的作用。
    雅典的奴隶主民主制度到伯里克利时期时，得到了更大的发展，使得雅典的民主政治变
成希腊奴隶制民主高度发展的典型。
    伯里克利削减了贵族会议和执政官的权力。为了保证一般公民都能担任国家公职，伯里
克利制定了公职津贴制，规定除大将军外，所有担任公职的人员每日都可得到政府的津贴。
雅典的公民因此都不拒绝担任公职了，而且把担任公职当做一种荣誉，谁要是一生中什么公
职也没有担任过，谁就将被认作是懒汉和没有出息的人，那可是一生的耻辱。那么公民是怎
样担任上国家公职的呢？通过国家的最高权力机构——公民大会的选举。
    按照雅典城邦的规定，公民大会由年满２０岁男性公民参加，每９天在雅典城两边的广
场上召开。会上，每个公民都可以登上讲台对国家的政策和所有公职人员提出批评和建议。
国家的一切重大决定必须经过公民大会讨论表决后方能生效。在选举公职大会上，每个年满
２０岁的男性公民都有选举权和被选举权。
    公民大会的常设机构是５００人会议。议员是由１０个选区从２０岁以上的公民中抽签
选出的５０名议员组成，任期为一年。在一年中各选区的５０名议员团轮流担任一次主席
团。每天早晨，主席团还要抽签选举一名议员为执行主席，任期只能为一天，不得连任。主
席团和公民大会的活动就由这位相当于国家元首的执行主席来负责。雅典由于采用抽签制
度，使得每个公民都有了担任议员的机会。而且议员任期只有一年，不得延期，可以想象想
利用掌握的权力来搞政治特权是不可能的。
    那抽签是怎样进行的呢？在一所寺庙里，放两只箱子，一只放着写有侯选人名字的名
单，另一只放着白豆和黑豆。抽签时，由最先选出的执政官从一只箱子里取出一张名单，从
另一只箱子里取出一粒豆。如果是白豆，这个人就当选了；如果是黑豆，那只好等下一年再
碰碰运气了。
    “真倒霉，又是黑豆！”许多人未入选时，常常是这样埋怨道。
    雅典的重要职务，如将军和骑兵、步兵统帅掌握着军队，关系到国家命运；司库员掌握
国库钥匙，是要害部门，这些职务由公民举手表决，谁获得了多数票，谁就当选，当众宣布。
    当时雅典的最高司法机关是陪审法庭。这个陪审法庭由从全体公民中抽签选出的６００
名陪审法官组成。这些陪审法官又用抽签法分成１０个陪审团，每个陪审团５００人，另有
１００人以备急需。陪审法官每年改选一次，雅典的公民一般每３年就可以轮作一次陪审法
官。陪审法庭的权力很大，国家大小案件的审理，所有公职人员的资格审查都由它负责，它
还参加立法工作。需审理的案件都是在开庭前才抽签决定由哪个陪审团审判，判决结果是所
有团员秘密投票决定的。审判的时间大都不超过一天。陪审法庭极有权威，罪犯不可能行贿
法官，权势人物也无法干扰法庭，罪犯只能低头认罪。据说首席大将军伯里克利的好朋友被
陪审团审讯时，他曾亲自出庭竭力为其申辨，甚至痛哭流涕，但他的好朋友仍被判了刑。而
他本人也曾因挪用公款被罚款，并曾被革除了将军的职务。陪审团的作用，使得雅典公民
“在法律面前人人平等”，也使它在公民中的威信极高。
    雅典的民主在当时有很大的进步性，但雅典的民主统治仍是为奴隶主阶级服务的，因为
一般的公民无法担任掌握国家实权的大将军，统治阶级的上层通过不设将军职务津贴，牢牢
地垄断了将军这个重要官职。尽管如此，雅典经过伯里克利的改革，公民成了国家的主人，
他们可以掌握自己的命运，监督官吏，制裁无视法纪的官吏，保持政府的廉洁和政局的安
定。所以，雅典的民主制度是不愧于希腊地区奴隶制民主制度的典范的。
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