我观察人们得到的结论是：一人做事敷衍了事；二人合作互相推拖；三人共事永无成事
之日。
华盛顿（George Washington ）
官僚制度（Bureaucracy）在《大英百科全书》第三册中的定义是：一群行尸走肉的官
员在金字塔组织体系中，反复执行着一成不变、与己无关的规则和程序。
如果第一个接电话的人无法回答你的问题，这就是典型的官僚制度。
——约翰逊（Lyndon Johnson）
官僚充斥在华盛顿、法院、外交部、军队和所有的政府部门中，掌控一切。他们身为人
民的公仆，却不需靠选票得到政治力量。
如此重要而又庞大的政府，岂能任由政客为所欲为？
——鲍尔（Chester Bowles）
美国联邦政府雇用的二百九十万名公务员，加上任职于军中的二百三十万人，和国防工
业雇用的三百万人，总计有八百二十万的美国人在政府机关里任职。这个数字相当于美国劳
动人口的百分之一。从一八○二年以来，美国人口只增长了五十五倍；然而，公务员的人数
却递增了五百倍。
然而这个数字却只是冰山的一角。除了联邦政府之外，还有一千二百万的公务员在州政
府和地方政府部门工作。尤有甚者，另有四百万人名义上虽是在民营机构上班，实际上却是
受雇于政府。于是，在美国总共有四分之一以上的劳动人口受雇于公家机关。
笑看官僚制度
请到“请忽归档”的档案里去找“请勿归档”的卷宗。
——邱奇参议员（Senator Frank Church）
成吉思汗仅用一半的纽约市公务员人数征服亚洲。
——萨瓦斯（Emanuel Savas）
政府部门里里外外，到处充斥着汲汲寻找资讯的官僚。可能的话，就这样寻觅个不停，
如此一来，他们就可以不用采取任何行动。
——格林菲尔德（Meg Greenfield）
跟州政府打交这就像是看大象怀孕。
——罗斯福（Frandlin D.RcoseveIt）
官僚制度是一部由侏儒操纵的超大型机器。
太大或太小——案例9
德州南湖社区向当地的农民住房中心请求协助扩大南湖的水源和污水处理系统。农民住
房中心在经过调查后，告知当地居民由于南湖社区的规模大大，不符合申请标准。于是，南
湖居民被转介到城市住宅发展部重新申请。然而，城市住宅发展部审查发现，南湖社区的规
模大小，不符合申请资格，而建议他们向农民住房中心再次提出申请。不幸的是，农民住房
中心在重新审查他们的申请之后，发现情况进比第一次来得糟糕。原因是在这段期间，南湖
社区的规模已经扩张。于是，他们又被转介回城市住宅发展部。当然，他们得到的答案是一
样的，首先，南湖社区的规模太小；其次，徐非他们先改善扩建现有水源和污水处理系统，
不然，他们很难符合城市住宅发展部的申请资格。
——詹姆士·伯伦（James H.Boren）
讽刺的是，美国建国的主要目的就是要避免这类事情的发生。在独立宣言中，杰弗逊
（Thomas Jefferson）曾如此批判英玉：“他利用各种名目成立新部门，有派出一批批的官
吏扰民，剥削人民无数的血汗。”当初，美国就是为反抗作威作福的英国政府而宣布独立
的、演变至今，其蛮横的官僚作风与当时的英皇室相比只有过之而无不及。今天，如果人民
想要与政府抗衡以保护自己的权利，就必须雇请律师、会计师，和税务专家来与政府的相关
法令交涉。可悲的是，连这些专家也常常在面对政府法令时一头雾水。因此，把政府的官僚
体系比喻成人民的头号公敌实不为过。虽然身为人民的公仆，他们却是骄傲狂妄，浪费不
俭，对他们服务的人民没有丝毫的体恤之心。
既然每十个人之中就有一人是公务员，政府官僚体系对人民日常生活的影响日增，是不
可避免的事实。根据联邦
政府文书委员会的一项调查指出，每年人民和机关行号花在填写联邦政府各式表格的费
用高达四十亿美元。这个数字比每年全国中、小学一年的总支出还要高出许多。
我并没有统治俄罗斯；真正统治俄罗斯的是那遍布全国各地的一万个办事员。
——尼古拉一世（Nicholas Ⅰ）
政府的官僚系统正是彼德金字塔的典型代表。由于政府官僚制度的理论架构是座正三角
形，所以，有时并不容易看出它是个上下颠倒的彼德金字塔。而这正足以解释为什么尽管此
系统有许多看似成功有效率的部门，而结果仍然难以令人满意。有一种常见的情形是，功能
性的倒三角形是自上述的正三角形中衍生发展出来的。类似的情形也存在于宗教、企业组
织、工会和其他非官方的各种机构之中。再者，美国也不是唯一有此问题的国家；事实上，
世界上任何一个国家，不论其政府形态为何，都可能遭遇类似的情形。
案例57——牧童懒歌
●问题
小牧童，快快吹响小牧笛，
羊儿已遍布牧场，
牛群闲逛田中，
“看羊的孩子何处去了？
原来，他正在稻草堆里梦香甜。
●华盛顿指示
根据一九二三年六月六日所颁布的国会法，本处已对牧场
及其附近区域在警报系统的需要，进行了详细的研究调查。此案目前仍在审查中，其目
的是要达到七月七日法令中所订的标准。
综观此次计划，加上多次听证会的意见整理之后，政策委员会认为下列建议和解决方案
将能恢复民众的信心并提振士气：
1．即刻研拟整套警报系统的计划。
2．设定牛群在牧场时，警报声响的标准次数。
3．为能轻易分辨玉米田中的羊群和草上的牛群，另行设立一套识别系统。
4．对全国土地进行全面性的研究，并调查筋骨草危机，且尽可能地根据在四月份所颁
布的“小干草堆法令”来冻结筋骨草的需求。
5．国会下令盘点全国牧场的数目和玉米田的占地面积，并研究牛羊放牧时的习性。
6．订定全国牧童人数的标准。
7．调查这些牧童是否有不正常的怠职现象（或是在当班时过度打盹？）。
8．拨款五百万元作为处理稻草、警报器分配以及为了整合、立法和协调所有已获授权
的作业所采取的必要措施。
为了建立正确的档案资料，请您尽快通知我们正确的姓名。根据我们的档案，您目前登
记的名字如下：吹号手小蓝毕和小不点。
美国牛斗暨稻草管理处，华盛顿D.C.（资料来源：美国健康人力资源发展部训练手册
第七期。）
细说从头
“Bureau”一字的原意是政府的部门或机关。它原本是一种桌子的名称，在十七世纪时
首次为法国人所使用。之后很自然地演变为领班办公、存放部门档案的地方；于是，这张桌
子就逐渐成了公共事务办事处。
坐着工作的人所赚的钱比站着工作的人多。
——耐奈什（Ogden Nash）
从一个领班的桌上繁衍出一个个的部门。为了方便行政上的管理，各部门的员工很快地
被划分成不同的等级。此时，每一个部门所拥有的权力即被称为官僚。各部门的员工包括了
非经选举产生的行政人员、公务员和官吏。为了让那些新成立的官僚制度能有生存的空间，
各种法规和清楚的责任划分制度于焉产生。如果日后部门间产生辖区范围的纠纷时，新的规
定会更进一步地定义和厘清相关部门的责任。然而官僚系统的绩效不彰反而导致了更多新法
的产生。就这样官僚系统传入了美国，并在新世界生根茁壮。
●官方说法
以下用语节录自官方发表的声明，各句的诠释由内部人员所提供。
公平处决——谋杀
官方新闻发布策略——官方谎言
有吝的生活方式——酗酒
自给自足的呼吸设备——瓦斯面具
萧规曹随——继续下去
理想的成功牢——赢
未来难以改变的影响——长期影响
后续计划——大事情
修改该提寞的目标和原则——重新来过
宽敞不挤的位子——豪华客舱机票
价格环境的影响——花费开销
暂缓即刻实行——延迟
以利长期有效计划的充分资源——钱
改善针针相对的情形——交朋友
完工日与正式启用之间的缺失改进——补救
官僚主义的胜利
在我还不是很了解官僚系统是如何运作时，有一回，一则新闻让我十分不解。新闻的标
题是：百万富翁靠社会救济过日！等到我看过官方的报导和解释之后，才恍然大悟。故事是
这样的，盖瑞·赖逊（Gary Lashomb)现年三十一岁，原本在纽约的一家超市工作，后来，
他赢得了百万美元的奖金。没有多久，他被裁员，于是向政府提出了失业救济金的补助。一
名州政府劳工处的代表提出说明，认为赢得奖金并不代表盖瑞即失去了支领失业救济金的权
利。
从庄严神圣变成荒诞不经只有一步之遥；然而，要从荒诞不经回到庄严神圣却是无路可
回。
——费奇瓦格纳（Lion Feuchtwanger）
《华盛顿邮报》(The Washington Post)的一则报导指出，旧金山地区的公立学校在一
亿八千五百万的市公交车计划实行后，其地理上隔绝的情形比以往更糟。然而，学校却认为
只要花了钱，一切问题也就解决了。
即使规划完整的国家有完善的法令为辅，”一旦雇用了无能的官员负责法令的执行，这
不仅导致良法的浪费，还会把国家的治理变成一场闹剧。
——柏拉图（Plato）
拉斐尔·科贝特(J．Ralph Corbett)捐了十六万元给辛辛那提市建立新的音乐厅，然
而，这项慷慨之举并不值得。一个星期之后，他收到市政府舟出的帐单，要求他再付六千零
八十元。原来，这笔钱是市政府处理他捐款的手续费。这又是官僚制度运作的一个佳例。
在中西部，有一位新上任的监理处监察员在巡视管区的某一个办事处时，看到一间房间
摆满了金属档案柜。经过他的询问才知道这些档案柜装有全州交通工具的租约，它们依租赁
人的姓名笔划依序保存，并有一位全职的职员小心管理。
这位监察员对这间办公室的井然有序印象深刻。正当他要转身离去时，忽然想到一个问
题，问道：“保存这些档案的目的何在？”那名职员很郑重地回答说：“为什么？我们将它
们归档。”
经过他更进一步的询问，才发现原来这些档案只是摆着好看，却没有任何实际的用途。
所以。这些档案基本上是全无用处。而这又是另一个官僚制度形式重于实际目的的例子。
你将我诱进那可怕的科学陷阶：重要无解的问题取代了琐碎易解的问题。
——唐纳德·肯尼迪（Donald Kennedy）
官僚
当官僚体系的金字塔愈来愈膨胀后，官僚的功能也就变得益发难以为外人道。即使听起
来似有效高主动性的职称，像是协调委员、企划、经理、行政人员、审查员等等，事实上，
他们主要的责任不外只是确保法令的执行和维护及整理文件、监督作业流程和推拖责任。
以下文字是在最近离职官员的档案中发现的。
●禅与官僚艺术
在吵闹急促中缓慢行走，细细品味得不到任何回应的详和宁静。尽可能与其他人和乐相
处，缓慢清晰地表达自己。不论他人的谈话多么地无聊和幼稚，仍要专注倾听，因为他们仍
能为你的档案提供一两则有用的消息。躲避那些大放厥辞，富侵略性的人，因为他们只会破
坏官僚精神。对别人耿耿于怀只会使你变得尖酸刻薄。要记住，在官僚的阶级中，永远有好
人和坏人，有人爬在你头上，有人被踩在你脚下，重要的是把握住自己和所属部门拥有的权
力。千万别对工作丧失了兴趣，无论它是多么的卑微。毕竟，在物换星移中，工作才是真正
的保障。这个世界充满了各种诡诈奇巧，处理事情千万要小心，不要受了蒙蔽而看不清真
象。时时眼观四方，看清楚哪些人是真正为理想而奋斗，哪些又是富英雄精神的勇敢人物。
而你呢，只要遵守既定的指导原则即可。多亏了各种规定所提供的长期保障，我们才免受各
种荒诞之举的干扰。所以，不要鄙视批评规定。以感。激之心接受岁月的忠告，轻轻挥别年
轻时的梦想。在面临突如其来的不幸时，免除灾难靠的是随声附合，而不是大义凛然的骨
气。但是不要随便胡思乱想，给自己过多的压力。许多时候，日子一旦过得太闲就容易枯人
忧天，所以，必须让自己投入在纠缠不清，功能不彰的错综复杂之中。只要表面工夫做好，
就不要太苛求自己。你不过是宇宙中的一个过客，于星辰树木无异。尽管你有你的权利，但
不论你是不是意识到这一点，宇宙仍是不止息地运转。
因此，不论你对政府行政制度的感想如何，就别再挑剔了。不论你做什么、想什么，尽
可能地在混乱的日子里好好过活，与同事和平共处。那么，就算这个系统满目疮瘦，尽是假
象和破碎的梦，它仍是美丽的。所以，一定要知足，并努力让自己快乐！
接下来，让我们看看造成官僚性格的原因。
当一个人还位在官僚体系中的基层职务时，通常并不需显露其勇敢果决或是怯懦防卫的
一面。然而，当他开始一步步地朝金字塔往上爬时，某些个人特质特别容易受到周围环境的
鼓励和奖赏。既然政府各部门行事的首要原则是“生存”，所以，一个人必须小心行事，避
免为其工作单位带来任何的麻烦。
不论一个人的升迁、加薪或是能不能在工作中得到归属感，全看他是不是够谨慎。只要
一表现出果敢独立，升官发财的大梦就难以实现了。
政府的工作就是管理上千名第在职等的员工。
——亚当斯（Henry Adams）
如果有哪一个人为了办好事情，而胆敢破坏正常的程序，他就犯了“越级行事”、“不
守规定”、“藐视上级”、“不在程序内行事”等大忌，甚至还可能背上不忠的罪名。不论
是哪一种控诉，一旦被贴上了这些标签，就等于是把自己送上了断头台，哪还能期望把事情
顺利完成呢？
许多觊觎政府国库的人发明了各种工作职称，像是行政官、秘书、督察等等）他们非但
没有帮助政府改善财政赤字，反而坐食了国库的收入。
——一位罗马官员，于公元二八八年
就是在这些情形之下，真正的官僚于是诞生，他们有男有女，各占其位。这些人。活得
如鱼得水。他们完全服从权威，对老板唯命是从，但却用权威的态度对待属下，对一般人民
大众摆出令人作恶的官架子。
●十大借口
1．我想已经寄出去了，只是还没到。
2．我实在太忙，还没有时间处理。
3.我不知道你急着要。
4．你必须等我老板回来。
5．我还在等案子批准。
6．这是他们的工作，不干我的事。
7．没有人交待我办这件事。
8．那不是我们的工作。
9．我们一直都是这么办的。
10．一旦就绪，我们会立刻考核你的申请。
公务员奉为圭桌的是规则、形式和部门的档案，而非事情的成果。除了官僚，没有人愿
意受规则命令的管束，也没有人会像他们一样说：“对不起，这规则不是我定的，我只负责
执行而已。”
未来的官僚是电脑，它们无心无脑，没有性别，缺乏主动性，更没有灵魂；当然，也没
有任何智慧。
——泰勒（Sid Taylor）
有不少人尝试评估联邦官员的工作成效，但是常由于受评估的管员过度自保而导致评估
无效。举例来说，在七○年代，公务人员年终加新与否，是依照工作成效来决定次年的调升
幅度。当然，超过百分之九十九的人都符合加薪的资格。
●政府的薪体制度说明
每两年期限一到，员工会先被安插在较低职位，其薪俸是比照基本薪资额度的前大俸额
或是以该职位最高薪资额的一倍半为上限。之后，该员工每年可享有高达百分之五十的薪资
调幅，直到新职位的最高薪资额超过或等于其调整后的薪俸。
——摘录自能源部刊物
如果终生雇用的资格和年薪不是依照工作表现而决定的，那官僚害怕的究竟是什么呢？
说来简单，只有一件事，那就是因予算删除，而影响其所属部门，进而威胁到其工作。所
以。生存靠预算。在政府的行政体系中，没有什么事比争取预算更重要。
不要问理发师你是不是该剪发了。
——格林伯格（Daiel S．Greenberg）
当一个部门愈成熟时，组织内部的运作日益显得重要，但当初成立的宗旨却会逐渐被淡
忘；而唯一不变的目标则是争取更多的预算铺助。由此观之，政治经济实在是个自相矛盾的
观念。
对执政党而言，拥有权力是第一要分，加强裙固既有权力则是终极目标。
——史特劳斯（Eridh Strauss）
增加预算可提供三道防练：（1）钱一多表示可以雇用新人，其好处是一旦预算遭到删
减，资历浅的员工先遭解雇。（2)政府行政体系中个人的地位视其管辖员工的人数而定。员
工数一增加，其薪水、职级、工作的安全性和自我成就感都随之升高。（3）充裕的预算可
以培养执行官、企划分析师、预算主任、行政人员、国会协调人员、公共资讯督察和部门协
调委员等专业人员，他们的主要任务即是为其部门建立一套完善的筹款系统。钱滚钱，预算
增加自然也就愈容易雇用更多筹募经费的人。
在官官相办的官场中，一个官僚造就的不只是另一个官僚；而是十个各有权势，各领地
盘的官僚。
——苏因（Han Susin）
官僚自成一族，他们的能力并不比其他的族群差。相反地，许多官僚不但聪明而且都有
极佳的任用资格和能力。他们工作用的是最先进的仪器，接触的是最新的资讯，薪水也远超
过私人机关的薪资。事实上，他们的确是优秀的人才，而最擅长的莫过于文书处理。每年他
们处理的文件成千上万，每一件不是得依程序办理，就是在某人的桌上等着签字，好移送其
他部门或归档。
当某官员不断犯同样的错误时，这项错误往往就成了新政策。
——鲍伦（James H.Borem）
官僚并非闲着无聊的懒虫；相反地，他们可忙着呢！有开不完的会，写不完的通知信
件，还要编列预算，整顿部门和许许多多其他的事，一如事业蒸蒸日上的大企业。然而，他
们的目标却截然不同。
委员会是个陷哄，他们将落入其中的新点子和意见慢慢扼杀。
——科克斯伯爵（Sir Barnett Cocks）
他们之所以有发不完的信件和通知，是因为可以借此装作十分忙碌；反过来这些文件又
可以证明他们的确如此；开不完的会则让他们看起来像是重要的大人物，即使到头来一事无
成。所以，一个接一个的会，特别是出差开会，满足了他们舍我其谁的虚心！
当你什么事也不想做时，就开会吧！
——盖尔布雷斯(John Kenneth Galbraith）
联邦官员今日之所以会有这种自保与怕事的态度，就必须追溯到一九四七年成立的宣誓
制度。宣誓的重要性至今仍备受争议，但对那些原本已心存恐惧的人而言，宣誓意谓着更多
的服从。参议员约瑟夫·麦卡锡（Joseph McCarthy）和众议院非美事务委员会以推论或结
党为由，使人心生罪恶来抵毁一个人的名声，断送其生涯的作法，更叫许多人草木皆兵。真
结果是人人自危，哪还记得自己的良心和为民服务的使命。
为了打发时间而做事并不稀奇。
——帕金森（C.Northcote Parkinson ）
●大言不惭
想要教一条老狗玩新把戏是不可能的事。
用说大话来建立好印象原本是无伤大雅的事，但是官僚们所患的多音节症候群
(Polysyllabic Syndrome)却已成为社会上的大问题。原本是沟通媒介的语言现已发展出许
多其他的用途。对于官僚而言，语言的主要目的是用来保持自己和其工作的单位。而这许多
具有自我防卫作用的术语原是为律师和法律界人士所用。
律师总爱花许多时间在迷雾中找答案。
——温德尔·侯姆二世（Ｏliver Wendell Holmes，jr）
法律专有名词不仅具有法律上的效用，更是组合词汇的一种特殊方式。例如，如果是普
通人要把苹果送给另一个人，他会很简单他说：“这苹果送你。”但是，如果换成是一名律
师，他的说词可就不会这么简单了。他会说：“众人为证，我将此物，即大家所熟知的蔷薇
科苹果属的苹果或梨果及其所有的附带物，包括果皮、子房、果肉、种子、汁液、茎枝等在
此赠予、馈赠、交易、出售、弃权、转让、让渡，以终止我所有的权利。”
●法律与秩序
当你读到无法理解之处，十之八九是个律师写的。
——罗杰斯（Wili Rogers）
美国是世界上最大的法律工厂。
——休斯（Charles Evans Hughes）
在现行的法律下，人民对政府说谎是犯法的，但政府官眉对老百姓说谎却无罪。
——弗雷瑟（Donald M.Fraser）
只有自己可以给自己最深的处罚。
——以撒·辛格（1Jsaac Bashevis Simger）
人类板自己所创造的力量给践踏。
——弗兰西斯（JuanaFrances）
人类在从手与老虎对抗的远古时代。其存活的机会远胜于今日，现在我们则连对抗自己
的能力都已不再。
——汤因比（Arnold Toynbee）
从前，“事前计书”是件好事；而今日的官僚们“却对一切事情概念化、功能化，操作
化，进行可行性研究调查，或研究结构性观念。”这一连串的官方术语说穿了，也就是要给
自己多一道防护。如果你认为自己可以思考一件事，而这件事又与另一件事纠结缠绕，但你
却可以不考虑这件与之相关的事情时，你已具有了法律的逻辑思考。
——鲍尔（Thomas Reed Powell）
当军方发言人说“有限空中拦截”其意思就是“轰炸”；当政府学者说“反事实叙述”
指的是“谎言”，“误说”是“没有说明真象”“陷于不稳定”代表“外国政府受到颠
覆”；安全专家用“重力缓重器”代替“保险杆”。掌管社会福利的官员则用“被剥削的个
体”来代替“穷人”，用“同居人”表示“性伴侣”，“人力资源部门”表示“失业辅导
处”，用“经常受雇模式”形容“不良的工作习惯”。
“记住”（Remember）这个字——其传达的信息就是无聊。
——布莱恩·以诺（Briam Eno）
当官僚把这些奇形怪状的术语摆进报告、法律条文或通知文件后，其结果常是让人一头
雾水，不知所云。
●法律术语
法律术语或许给人的印象是毫无错误，其实不然。例如，“和／或”（and／or）的使
用主要是因为拉丁文中的连接词很难完整地译成英文。一八九四年，当“和／或”第一次应
用在法律上时，便遭到争议。当时有人提出三种不同的诠释。自此之后，误解仍不断产生。
此外，“前述的”（Aforesaid）是中古英文，一百多年来它的使用仍然未获法律界人士一
致定论。“前述的”原意是说某件事已被提及，但究竟所指为何则没有明确指出，因而
产生误会。“然而”(Whereas)是法律写作上最常用到而语意也最含糊的字之一。由于
它含有太多互相矛盾的意思，以致于变得没有任何意义。对一个有责任心的人而言，在某种
情况下，任何具有“考虑到”（considering that）之意的辞汇）在另一个情况下即含有
“相反地”(on the contrary)或“事实上是”（the fact is）两种不同的意义，甚至可以
解释作“尽管事实”(inspite of the fact)这个反义词时，这些词汇都不该被使用。然
而，由于文字的泛滥使用，已使得原本简单明了的契约和同意书竟成了叫人难以理解的天书。
官僚语言不但不顺畅，而且充满了陈腔滥调和骄傲自大。因为它都是由语意不清的词汇
结合而成的，缺少文法结构，所以，可读性虽高，即难以理解。
●沟通的定义
我们所说的沟通指的是象征性传送的动态过程。而个人或任何有机体的认知功能的发展
程度有赖于他对上述过程中相关变数的理解能力。
——节录自美国纽约西州陆军后勤管理训练中心课程
●让我把话说清楚
……有人建议要将董事会对重要问题的审查、删除与再考核作业，落实在所有空军的刊
物上。
——节录自空军刊物制作计划
●决策方向
随着深具意义的决策对话的增加，行动取向的新构想将把重，戈摆在可行性高的都市工
程上。
一美国住房与都市发展部
●双向沟通
在目前形势下，促进跨国间的联系将有助于意义深远的双向沟通。若要完成此一课题，
则以往注重政令宣导和自我夸大的作法应被摒弃。
——教育文化部副秘书长约瑟夫·达菲（Joseph Duffey）
●航空票价
根据此契约，如果每一趟飞行，乘客所提出的中诉案件总数超过该趟飞行的投保金额，
则每一乘客的承保风险不应超过投保金额乘以某分数分子的总额，而此分数又是原来应给乘
客的赔偿保费。
——民航局
话愈说愈多，也愈来愈难懂，最后，当初的想法终于失去了他们原有的价值。如此一个
充满赘言腐词的金字塔就这样愈长愈大，而其内涵并未随着增加。最后，官方语言无可避免
地成了无人可理解的吃语。
我们身处于一个充满替代品的社会。各种术语代替了自然的语言；口号取代了原则；夸
张的点子摒除了真正的创意。
——本特立（Eric Bentley）
近几年来，联邦政府努力施压，要求政府部门的员工使用简单易读的英文。许多民众也
不断将各种文件资料寄回，要求他们用标准英文向大众说明。此外，颇引人注目的是有人呼
吁要惩戒那些破坏我们母语的不肖分子。
●议员和议会获颁官样文章奖
在加州，申请离婚的夫妻在分财产时必须订立契约，而此部分财产享有免税权。此条款
明载于国库与税收条款第一一九二六条中，其内容如下：
（a）不论是由法官宣布婚姻无效或判定合法分居，根据民事法第四章 第五款（自第
4000节开始）的规定，或由夫妻双方签署同意书者，只要是在双方的同意下执行，不论此
文件是否已载于其他的命令之中，任何与此部分有关的税款，不论是契约、器具或其他文
件，只要其目的是为了转让、划分或分配配偶间的共同财产，准共同财产，或准婚姻的财
产，而达到财产分配之目的者，一概不予征收。（b)为了达到在（a)节中的免税标准，凡契
约、器材或任何文件都应有详细的文字记录，由配偶双方共同签字，声明该契约、器材或其
他文件享有免税的资格。
此法由参议员约翰·霍姆达尔（John W。Holmdahl）在一九八○年时在加州提案通过。
罗耀拉大学法学院教授罗伯特·本森（Robert w.Benson）的学生推举此法为当年众法的代
表，并获颁“法学官样文章专家奖”证书一张。他们一致认为，就法律与沟通的角度来看，
简易如下的英文还比冗长又辞不达意的法律术语来得更贴切：
当夫妻双方因终止婚约，或宣布婚约无效或正式分居，而必须划分财产时，依此法该财
产将不予课税。
夫妻一方须在文件上签字后，此法才正式生效。否则，一切仍将依既有税法课税。
我们应极力支持一切能唤醒政府部门使用简易英文的建议。
一句话说得合宜，就如金苹果在银网子。
——箴言25：11
愈长愈大
官僚制度虽然行之有二百年之久，但把整个政府转变成一个彼德金字塔则得追溯到罗斯
福总统的任期内（一九三三——一九四五年）。二十年代的繁荣景气与蓬勃发展在一夜之间
嘎然而止。一九二九年十月二十九日，胡佛总统在演说中说道：“我们国家的经济正在蒸蒸
日上，未来前景将是一片光明。”不料，言犹在耳，四天之后，纽约股市即发生大崩盘。胡
佛总统此后的三年任期内，美国经济继续走下坡。在三十年代的经济大恐慌中，四分之上的
劳动人口，近一亿二千万的人民面临失业问题。在此期间，五千家银行倒闭，八万六千家公
司相继关门，二十万七千三百个家庭被迫迁出家园，全国的收入从八十六亿四千万美元陡降
到四十一亿七千万美元。全国的私人慈善机构几乎全数倒闭，无法生存。
面临全国的财务危机和严重的失业问题，罗斯福总统起草了许多新计划。重大的联邦计
划提供了不少就业机会。例如，就业辅导局建造了联络纽约市和新泽西州之间的林肯隧道、
博耳德水坝（后在一九四七年改皂为胡佛水坝以纪念胡佛总统）、纽约的拉瓜地亚国际机场
及其他许多重大工程。每一个新部门在重建美国经济的挑战中各司其职，尽力达成罗斯福总
统交待的使命。
我们在此以先知的魄力和勇气自许，向全国人民宣誓为“新政”请命。
——罗斯福
新政、经济振兴发展局和罗斯福总统过人的领袖气质，解救了三十年代的经济危机。全
国在一股精神号召下重新动员起来。罗斯福总统在一场有名的演说中引用了亨利·梭罗
（Henry David Thoreau、）的一句名言“世上没有比恐惧更可怕的事情”，“……我们唯
一要害怕的是害怕本身。”因此，许多已经放弃希望的人愿意再拼一次，一扫所有的沮丧，
自由经济大部复活。
一国之君的钱腕也有瘫痪的一日。
——艾福·兰登（Alf Landon）
根据今日的标准，新政时期成立的部门可说规模小但效率高。例如，当时就业辅导局只
需花八十二元就可以应付一个人一个月的就业开销。就业辅导局所花的每一块钱中，八点六
分用来支付薪水，十点五分购买原料，剩下的三点三分才是行政费用。罗斯福总统认为社会
救济只是暂时性救急手段，支领救济金的人最后都应回到自己的工作岗位上，然而，尽管他
是位坚信传统观念与价值的人，但他在新政时期所创立的某些部门却在以后吞噬了整个国家。
如果我们继续不断地根据每一条宪法条文成立各种委员会。管理单位或特别法律相关单
位，就像是在每一法条上加益一个巨型的倒金字塔，不假时日，我们就得花上数亿元来支付
这些行政系统。
——罗斯福
在二次大战期间，由于动员整个国家需要高度中央集权的政府，因此联邦政府在此时期
迅速膨胀。此后每一场战争的发生也都导致了同样的效果，政府在战时急速扩张，在平时却
只小幅删减编制；因此，每发生一次战争，联邦政府就增肥一次。但直到今日，政府的行政
系统非但未减，还在逐年增大中。约翰逊总统任内，政府医疗保险首次实行。今天，医疗保
险的费用已高达五十六亿美元。这个数字超出罗斯福总统第一任期内平均年支出的八倍以
上。耗资亿万美元的学校营养午餐计划在尼克松总统任内实施，卡特总统在任时，决定要大
刀阔斧整顿，他起草了一项划书，并任命一个委员会负责调查执行。结果是对于政府各单位
的职掌范围没有一公认和官方公布的说明，加上缺少完整的政府机构名单而不得不叫停。原
因是在诸多的限制下，想要区分出纯官方机构、半官方机构，或政府资助的民间组织，几乎
是不可能的事。结果自然是少有收获。里根总统虽然是在教育和社会救济上做了删减，但军
费支出和军方体系的编制却大幅成长。因此，就各方面来看，想为政府减肥的计划仍在口头
承诺的阶段。即使偶有成功的例子，也都因其他方面的失败而抵销。
联邦政府已成为国内最庞大的组织。当然，部分原因是人民对政府的期望愈来愈高，再
者就是政府的行政体系有绝佳的繁殖潜力。他们不仅仅是扩大，数目更是成倍数的增加；其
产生的原因有时是因为行政系统正处于中央集权和地方分权二种制度之间的过渡期，就像时
钟的钟摆一般，每次中央政策一放松，便给地方政府发展成长的空间；等到中央政策重新紧
缩时，联邦政府就得再膨胀扩大。就在一来一往的过程中，许多旁支的官僚系统随之产生，
结果是重蹈覆辙。
我们可以克服地心引力，却让填不完的文件搅得头昏脑胀。
——维纳布朗（Werner Von Braurm）
政府无所不在，在愈长愈大，愈伸愈广之后，也就变得更加浪费、功能不显、独裁专制
和腐败无能；自然，想要采取任何矫正措施也就变得难上加难。
在这看似混洗无序的神秘世界中，人尽其可能地跟着制度走，制度与制度之间也一分有
默契地互相配合着。如果有一个人只跳开这个红尘世间片刻，做个旁观者，他将会面临一个
可怕的风险——失去其原有的地位。
——霍素恩（Nathalniel HawthOrne）
政府机关与私人机构最大的不同处在于前者忙着花钱，而后者一心想赚钱。另外一个比
较细微的差别是，想要在民营企业找到一个像美国联邦政府行政事务沟通既纪律矫正委员会
行政专员的工作得花上好一段时间。
头衔愈长，工作愈不重要。
——麦戈文（Gedrge McGovern）
一个以保护其行政作业为乐，又为千百个法条所绊，还得处理堆积如山的公文的行政系
统实在难以评鉴。
官僚系统的精髓在于对“空洞点子”和“做无头苍蝇”的热情。
——詹姆士·伯伦
用考试或评审制度来剔除不合格员工的作法，往往只是增加更多新的工作。因为在许多
情形下。员工的能干与否并不重要，关键是如果工作本身就是个笑话，不论谁来做其结果都
是一样的。升官对真正的官员而言是项鼓励，而非追求更高成就的机会。
因循旧例的好处是我们清楚知道自己身在何处。
——贝内特（Alan Bennet）
官僚们通常十分喜欢改革，因为新的改变和挑战让他们有事可做：重新拟定行政流程
表、创造更高职等的新工作、申请更多的预算和薪资、重新装演办公室和重新规划办公空
间。这一切都需要像棋士一般敏锐思路的干才，因为联邦政府在国内总共拥有五十万栋的
刃、公大楼，加上出租给民营机构或在外产权，年收入将近九亿美元。
害怕失败的恐惧给政府行政部门生存的空间，一如以往教会之存在是因为人民害怕被打
入地狱。
——古德温（Richard N.Ghowin）
尽管各部门不断地在整顿其内部组织或其他作业，社会的情况却未见改善。教育品质持
续低落，犯罪率节节升高，贫穷问题依然如故。换言之，政府部门内部改制解决了应该解决
的问题，他们的工作就不保了。所以，只要每个部门的主管继续负责其部门和自己的工作成
效评鉴，改变二字是万万不可能发生的。
●傻问题
凡物重在九百九十九磅以下，则每一百磅之货物，依其运送的里程数计算运费。（A）
栏的运费依（8）栏计算，除非物重等同或超出（o）栏所载之限重量。如果后者超重，则其
运费以（D）栏计算，而其重量之算人依该栏之最小百磅数为准，而非货物之实际重量。
——节录自总务处公告
职业安全健康行政局在一项文件中写着：“皮肤是人体和环境之间重要的接触面。”
车辆会车或潜在的交互作用的心理认知和心智评鉴向度，多半在误差分散中流失。而这
些误差也并不是气体动力干扰和驾驶人行事因素公式中的考虑因素。
——节录自联邦高速公路行政局研究报告
《驾驶人对大型卡车的态度》
因此，我把对官僚体系和官僚的观察做成十点结论。
彼德官僚原则
1．官僚制度必须受到保护。
2．官僚制度的存活有赖于不断增加的预算。
3，官僚制度有极佳的繁殖能力。
4．官僚制度避免任何新的尝试。
5．大型官僚制度由小变大，却从没做到他们应该做的事
6．官僚制度吸引那些在其中工作如鱼得水的人。
7．官僚制度强调内部和谐重于工作品质。
8．官僚制度喜欢墨守成规，即使它们已不合时宜。
9．有领导能力的人若想成为一介官僚，就如技艺精湛的骑师想成为被人鞭策的马。
10．在紧急的情况下，官僚会好心提供无效的援助。
金字塔坚实屹立，顶端可眺望好景无限，唯死人可用。
——迈克尔森（GeraId A.Michaelson）
|