平籴 常平 义仓○
周 战国 汉 后汉 晋 宋 齐 后魏 北齐 后周 隋 大唐
太公为周立九府圜法，解在钱币篇。太公退又行之于齐。
至管仲相桓公，通轻重之权曰：“岁有凶穰，故谷有贵贱；令有缓急，故物有轻重。
上令急于求米，则民重米；缓于求米，则民轻米。所缓则贱，所急则贵。人君不理，
则畜贾游于市，谓贾人之多蓄积也。乘民之不给，百倍其本矣。给，足也，以十
取百。故万乘之国必有万金之贾，千乘之国必有千金之贾者，利有所并也。国多失利，
则臣不尽忠，士不尽死矣。计本量委则足矣，委，积也。然而民有饥饿者，谷有所
藏也。谓富人多藏谷也。民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君
散之以重。民轻之之时，官为敛籴；民重之之时，官为散之。凡轻重敛散之以时，
即准平，守准平，使万室之邑必有万钟之藏，藏镪千万；六斛四斗为钟。镪，钱贯。
千室之邑必有千钟之藏，藏镪百万。春以奉耕，夏以奉耘，奉谓供奉。耒耜、器
械、种饟、粮食必取赡焉。故大贾畜家不得豪夺吾民矣。”豪谓轻侮之。
管子曰：“夫物多则贱，寡则贵，散则轻，聚则重。人君知其然，故视国之羡羡，
余也，羊见反。不足而御其财物。谷贱则以币与食，布帛贱则以币与衣，视物之轻重
而御之以准，故贵贱可调，而君得其利，则古之理财赋，未有不通其术焉。”谷贱以
币与食，布帛贱以币与衣者，“与”当为“易”，随其所贱而以币易取之，则轻重贵贱
由君上也。周易损卦六五云：“或益之十朋之龟，弗克违，元吉。”沙门一行注曰：
“十朋者，国之守龟，象社稷之臣，能执承顺之道，以奉其君。龟之为物，则生人之重
宝，为国之本，损而奉上，则国以之存；损而益下，则人以之存。言于法，则调盈虚御
轻重中和之要，若伊尹、太公、管仲之所执。”夫龟者，上达神祇之情，下乃不言而信
于人也。斯故往昔用之为币，则一行深知其道矣。
齐桓公问于管子曰：“自燧人以来，其大会可得而闻乎？”对曰：“燧人以来，未
有不以轻重为天下也。共工之王，帝共工氏，继女娲有天下。水处什之七，陆处什
之三，乘天势以隘制天下。至于黄帝之王，谨逃其爪牙，不利其器。藏秘锋芒，不以
示人，行机权之道，使人日用而不知。烧山林，破增薮，焚沛泽，沛，大泽也。一
说水草兼处曰沛。逐禽兽，实以益人，然后天下可得而牧也。至于尧舜之王，所以化
海内者，北用禺氏之玉，禺氏，西北戎名，玉之所出。南贵江汉之珠，其胜禽兽之
仇，以大夫随之。”胜犹益也。禽兽之仇者，使其逐禽兽，如从仇雠也。以大夫随之
者，使其大夫散邑粟财物，随山泽之人，求其禽兽之皮。公曰：“何谓也？”对曰：
“令诸侯之子将委质者，诸国君之子，若卫公子开方、鲁公子季友之类。皆以双武
之皮，双武之皮以为裘。卿大夫豹饰，卿大夫，上大夫也。袖谓之饰。列大夫
豹幨，列大夫，中大夫也。襟谓之幨，音昌詹反。大夫散其邑粟与其财物，以市武
豹之皮，故山林之人刺其猛兽，刺音七亦反。若从亲戚之仇。此君冕服于朝，而猛
兽胜于外，大夫以散其财物，万人得受其流，此尧舜之数也。”言尧舜尝用此数。
管子曰：“夫富能夺，贫能与，乃可以为天下。富者能夺，抑其利，贫者能赡，
恤其乏，乃可君人。国有十年之蓄因之蓄积，常余十年。而不足于食，皆以其技
能冀君之禄也。故人君挟其食，据有余而制不足，故人无不系于上也。食者，人之司
命，言人君唯以食能制其事，所以人无不系于号令。且君引錣錣，筹也，丁劣反。
量用，耕田发草，上得其数矣。人之所食，人有若干步亩之数，计本量委委，积。
则足矣。然而人有饥饿不食音嗣者何也？谷有所藏也。言一国之内耕垦之数，
君悉知。凡人计口授田，家族多少，足以自给。而人乏于食者，谓豪富之家收藏其谷故。
然则人君不能散积聚，均羡余也。不足，则君虽强本趋耕，本则务农。趋读为
促。乃使人下相役耳，恶音乌能以为理？”人君若不能散豪富之积，均有余以
赡不足，虽务农事，督促播植，适所以益令豪富驱役细人，终不能致理，所谓须有制度
于其闲，兼轻重之术。
管子曰：“利出于一孔者，凡言利者，不必货利，庆赏威刑皆是。其国无敌；
出二孔者，其兵不诎，诎与屈同。屈，穷也，求物反。出三孔者，不可以举兵；出
四孔者，其国必亡。先王知其然，故塞人之养，养，利也。羊向反。隘其利途。故
予之在君，予音与。夺之在君，贫之在君，富之在君，故人之戴上如日月，亲君若
父母。凡将为国，不通于轻重，不可以守人，不能调通人利，不可以语制为大理。分地
若一，强者能守；分财若一，智者能收。智有什倍人之功，以一取什。愚有不赓
赓犹偿也。音庚。本之事，然而人君不能调，故人有相百倍之生也。夫人富则不可以
禄使也，贫则不可以罚威也。法令之不行，万人之不理，贫富之不齐也。且天下者处兹
行兹，谓塞利途。若此而天下可一也。夫天下者，使之不使，用之不用。故善为天
下者，无曰使之，使不得不使；无曰用之，用不得不用。使其不知其所以然，若巨桥
之粟贵籴，则设重泉戍之类是。故善为国者，天下下我高，天下轻我重，天下多我寡，
然后可以朝天下。”常以数倾之，若服鲁梁绨之类是。
桓公问曰：“不籍而赡国，为之有道乎？”管子曰：“轨守其时，有官天财，何求
于人。泰春、泰夏、泰秋、泰冬，泰犹当也。令之所止，令之所发，令之所止，
令之所发，谓山泽之所禁发。此物之高下之时，此人之所以相并兼之时也。君素为四
备以守之，泰春人之且所用者，泰夏人之且所用者，泰秋人之且所用者，泰冬人之且所
用者，皆已廪之矣。”廪，藏也。言四时人之所要，皆先备之，所谓耒耜、器械、种
饟、粮食必取赡焉，则豪人大贾不得擅其利。
桓公曰：“行币乘马之数柰何。”即臣乘马，所谓箧乘马者，臣犹实也。箧者，
以币为箧，而泄重射轻。管子对曰：“士受资以币，大夫受邑以币，人马受食以币，
则一国谷赀在上，币赀在下，国谷什倍数也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、财物苟
合于国器君用者，皆有矩券于上，矩券，常券。君实乡州藏焉。周制，万二千五
百家为乡，二千五百家为州。齐虽霸国，尚用周制。曰某月日苟从责者，责读为债。
乡决州决，故曰就庸，一日而决。国筴出于谷轨，国之筴，货币乘马者也。”赀，
价也。言应合受公家之所给，皆与之币，则谷之价君上权之，其币在下，故谷倍重。其
有皮革之类堪于所用者，所在乡州有其数，若今官曹簿帐。人有负公家之债，若耒耜种
粮之类者，官司如要器用，若皮革之类者，则与其准纳。如要功庸者，令就役，一日除
其簿书耳。此盖君上一切权之也。详轻重之本旨，摧抑富商兼并之家，隘塞利门，则与
夺贫富，悉由号令，然可易为理也。此篇经秦焚书，潜蓄人闲。自汉兴，晁、贾、桑、
耿诸子，犹有言其术者，其后绝少寻览，无人注解，或编断简蠹，或传讹写谬，年代绵
远，详正莫由。今且梗概粗知，固难得搜摘其文字。凡阅古人之书，盖欲发明新意，随
时制事，其道无穷，而况机权之术，千变万化，若一二模楷，则同刻舟胶柱耳，他皆类
此。
桓公问于管子曰：“吾欲守国财而无税于天下，而外因天下，可乎？”对曰：“昔
武王有巨桥之粟，贵籴之数，武王即胜殷，得巨桥粟，欲使籴贵。巨桥仓在今广平郡
曲周县也。立重泉之戍。戍，名也。假设此戍名，欲人惮役而竞收粟也。重，丈恭
反。令曰：‘人自有百鼓之粟者不行。’鼓，十二斛也。人举所最粟，举，尽
也。最，聚也，子外反。以避重泉之戍。而国谷二什倍，巨桥之粟亦二什倍。武王以
巨桥之粟二什倍而市缯帛，军五岁无籍衣于人；以巨桥之粟二什倍而衡黄金，衡，平
也。终身无籍于人。”
桓公曰：“与天子提衡争秩于诸侯，提，持也。合众弱以事一强者，谓之衡。秩，
次也。为之有道乎？”管子曰：“唯籍于号令为可。请以令发师置屯籍农，屯，戍
也。发师置戍，人有粟者则不行。十钟之家不行，六斛四斗为钟。百钟之家不行，
千钟之家不行，行者不能百之一，千之十，而囷窌之数囷，丘伦反。窌，力救反。
皆见于上矣。君按囷窌之数，令之曰：‘国贫而用不足，请以平价取之，子皆按囷窌而
不得挹损焉。’挹犹谓减其数。君直币之轻重以决其数。直犹当也。谓决其积粟
之数。使无券契之责，分之曰券，合之曰契。责读曰债。使百姓皆称贷于君，则无
契券之债。则积藏囷窌之粟皆归于君。”
桓公曰：“齐西水潦而人饥，齐东丰庸而籴贱，庸，用也。谓丰稔而足用。欲
以东之贱被西之贵，为之有道乎？”管子曰：“今齐西之粟釜五钟为釜。百泉，则
鏂二十也。斗二升八合曰鏂。乌侯反。泉，钱也。齐东之粟釜十泉，则鏂二钱也。
请以令籍人三十泉，得以五谷菽粟决其籍。若此，则西出三斗而决其籍，东出三釜而决
其籍，然则釜十之粟皆实于仓廪。西之人饥者得食，寒者得衣，若此则东西之相被，远
近之准平矣。”君下令税人三十钱，准以五谷，令齐西之人纳三斗，东之人纳三釜，
以振西之人，则东西俱平矣。管子智用无穷，以区区之齐一匡天下，本仁祖义，成其霸
业，所行权术，因机而发，非为常道。故别篇云“偏行而不尽”也。
桓公曰：“籴贱，寡人恐五谷之归于诸侯，寡人欲为万民藏之，为此有道乎？”管
子曰：“今者夷吾过市，有新成囷京者二家，大囷曰京。君请式璧而聘之。”式，
用也。璧，石璧也。聘，问也。使玉人刻石为璧，尺万泉，八寸者八千，七寸者七千是
也。赐之以璧，仍存问之。行令半年，万民舍其业而为囷京以藏菽粟者过半。
管子谓桓公曰：“北郭有掘阙得龟者，掘，穿也，求物反。穿地至泉曰阙，求月
反。此检数百里之地也。检，犹比也。以此龟为用者，其数可比百里之地。令过
之平盘之中。令，力呈反。过之，犹置之也。平盘者，大盘也。君请起十乘之使，
百金之提，起，发也。提，装也。使，色吏反。命北郭得龟之家曰：“赐若服中大
夫。”若，汝也。中大夫，齐爵也。曰：“东海之子类于龟，东海之子，其状类
龟，假言此龟东海之子耳。东海之子者，海神之子也。托舍于若，托舍，犹寄居也。
赐若大夫之服，以终而身，而，若也。劳若以百金劳，赐也。之龟为无赀，
之，是也。是龟至宝而无赀也。无赀，无价也。而藏诸泰台，泰台，高台也。
立曰无赀。”立龟为，号曰无赀。还四年，伐孤竹。还四年，后四年。丁
氏之家粟丁氏，齐之富人，所谓丁惠也。可食三军之师行五月。食音嗣。下以意
取。行五月，经五月。召丁氏而命之曰：“吾有无赀之，吾今将有大事，请以为
质，音致。下皆同。以假子之邑粟。”即家粟也。丁氏北乡再拜，革筑室赋籍
藏龟。革，更也。赋，敷也。籍，席也，才夜反。孤竹之役，丁氏之粟中食三军五
月之食。中，当也，丁仲反。下皆同。
桓公曰：“吾欲西朝天子而贺献不足，为此有数乎？”管子曰：“请以令城阴里，
城者，筑城也。阴里，齐地也。使其墙三重而门九袭。袭亦重也。欲其事密而人
不知，又先托筑城。因使玉人刻石为璧，刻石，刻其●石。尺者万泉，八寸者八
千，七寸者七千，珪中四千，丁仲反。瑗中五百。”好倍肉曰瑗。璧之数已具，
管子西见天子曰：“弊邑之君欲率诸侯而朝先王之庙，观于周室，请以令使天下诸侯，
不以彤弓石璧者，彤弓，朱弓也，非齐之所出。盖不可独言石璧，兼以彤弓者，犹藏
其机。不得入朝。”天子许之。天下诸侯载黄金珠玉、五谷、文采布帛输齐，输，
音式树反。以收石璧。石璧流而之天下，天下财物流而之齐，故国八岁而无籍，阴里
之谋也。
桓公曰：“吾欲杀商贾之利，而益农夫之事，为此有道乎？”管子对曰：“请重粟
之价，若是则田野大辟，而农夫劝其事矣。请以令使卿藏千钟，大夫藏五百钟，列大夫
藏百钟，列大夫，中大夫也。富商蓄贾藏五十钟，内可以为国委，于伪反。外
可以益农夫矣。”
桓公曰：“峥丘之战，峥丘，地名，未闻，一说即葵丘。人多称贷负息以给上
之急，寡人欲复业产，业产者，本业也。此何以洽？”洽，通也。言百姓为戎事
失其本业，今欲复之，何以通于此也。管子曰：“唯缪数为可耳。”缪读曰谬，假
此术以陈其事也。令表称贷之家，表，旌也皆垩白其门而高其闾，亦所以贵重
之。使八使者式璧而聘之，以给盐菜之用。令使者赍石璧而与，仍存问之，谦言盐
菜之用。称贷之家皆齐首稽颡问曰：“何以得此？”使者曰：“君令曰：寡人闻之，
诗曰：‘恺悌君子，民之父母。’寡人有峥丘之战，吾闻子假贷吾贫萌，萌与氓同。
使有以给，子之力也。”称贷之家皆折其券而削其书，旧执之券皆折毁之，所书之
债皆削除之，不用。发其积藏，出其财物以振贫。国中大给，峥丘之谋也。
桓公曰：“鲁梁之于齐也，蜂螫也。螫音尸亦反。言鲁梁二国，常为齐患也。
吾欲下鲁梁，何行而可？”管子对曰：“鲁梁之民俗为绨，徒奚反，缯之厚者谓之绨。
公服绨，令左右服之，人从而服之，因令齐勿敢为，必仰于鲁梁，则是鲁梁释其农事
而作绨矣。”桓公即为服于泰山之阳，鲁梁二国在泰山之南，故为服于此，近其境也，
欲鲁梁人速知之。十日而服之。管子告鲁梁之贾人曰：“子为我致绨千匹，赐子金三
百斤，子十至而金三千斤，则是鲁梁不赋于人，财用足也。”鲁梁之君闻之，则教其人
为绨，十三月，鲁梁郭中之人，道路扬尘，十步不相见，绁繑而踵相随，绁繑谓连续
也。绁，息列反。繑，丘乔反。车毂●、骑连伍而行。●，啮也，士角反。言其车
毂往来相啮，而骑东西连而行，皆趋绨利耳。管子曰：“鲁梁可下矣。公宜服帛，率
民去绨，闭关无与鲁梁通使。”后十月，鲁梁人饿馁相及，相及，犹相继。应声之
正，无以给上。应声之正，谓急速之赋。正音征。鲁梁之君即令其人去绨修农，谷
不可以三月而得。鲁梁之人籴十百，谷斗千钱，齐粜十钱。谷斗十钱。周月，
鲁梁之民归齐者十之六。
管子曰：“夫人予音与则◇，夺则怒，先王知其然，故见予之形，见，贤遍
反。而不见夺之理，可使由之，不可使知之。故民爱可洽于上也。洽，通也。
租籍者，所以强求，在工商曰租籍。强音其两反。租税者，所虑而请也。在农
曰租税。虑，犹计也。请，求也。王霸之君，去丘吕反其所以强求，废其所虑而
请，故天下乐雅教反从也。春赋以敛缯帛，夏贷以收秋实，盖方春蚕，家阙乏，
而赋与之，约收其缯帛也。方夏，农人阙乏，亦赋与之，约取其谷实也。是故人无废
事，而国无失利也。人之所乏，君悉与之，则豪富商人不得擅其利。凡五谷者，万
物之主也。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵。两者为敌，则不俱平，故人君御谷物之
秩相胜，而操事于其不平之闲，秩，积也。食为人天，故五谷之要，可与万物为敌，
其价常不俱平。所以人君视两事之委积，可彼此相胜，轻重于其闲，则国利不散也。
故万民无籍而国利归于君也。夫以室庑籍谓之毁成，小曰室，大曰庑，音武。是使人
毁坏庐室。以六畜籍谓之止生，畜，许救反。是使人不竞牧养也。以田亩籍谓之
禁耕，是止其耕稼也。以正人籍谓之离情，正数之人，若丁壮也。离情，谓离心
也。以正户籍谓之养赢。赢谓大贾蓄家也。正数之户既避其籍，则至浮浪为大贾蓄
家之所役属，增其利耳。五者不可毕用，故王者偏行而不尽。故天子籍于币，诸侯籍
于食。中岁之谷，石十钱，大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；
吾子食二石，月有二十之籍。岁凶谷石二十，则大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾
子有四十之籍。六十为大男，五十为大女，吾子为小男小女也。按古之石，准今之三
斗三升三合。平岁每石税十钱，凶岁税二十者，非必税其人，谓于操事轻重之闲，约收
其利也。是人君非发号令收啬而户籍也，彼人君守其本委谨，而男女诸君吾子无不服
籍者也。”啬，敛也。委，所委积之物也。谨，严也。言人君不用下令税敛于人，但
严守利途，轻重在我，则无所逃其税也。
齐之北泽烧火，猎而行火曰烧，式照反。光照堂下。管子入贺曰：“田野辟，
农夫必有百倍之利矣。”是岁租税九月而具。桓公问管子曰：“此何故也？”对曰：
“万乘、千乘之国，不能无薪而炊，今北泽烧，莫之续，则是农夫得居装而卖其薪荛，
大曰薪，小曰荛。一束十倍，则春有以事耜，夏有以决芸，耘同。此租税所以
九月而具也。”
桓公问管子曰：“终身有天下而勿失，有道乎？”对曰：“请勿施于天下，独施之
于吾国。国之广狭，壤之肥硗，有数；终岁食余，有数。彼守国者，守谷而已矣。曰某
县之壤广若干，某县之壤狭若干，国之广狭肥硗，人之所食多少，其数君素皆知之。
则必积委币，委，蓄也。各于县州里积蓄钱币，所谓万室之邑，必有万钟之藏，藏
镪千万；千室之邑，必有千钟之藏，藏镪百万。于是县州里受公钱。公钱即积委之
币。泰秋国谷去参之一。去，减也，丘吕反。君下令谓郡县属大夫里邑，皆籍粟
入若干，谷重一也，以藏于上者，一其谷价而收藏之。国谷三分则二分在上矣。
言先贮币于县邑，当秋时，下令收籴也。则魏李悝行平籴之法，上熟籴三舍一，中熟籴
二舍一，下熟中分之，盖出于此。今言去三之一者，约中熟为准耳。泰春国谷倍重数
也，泰夏赋谷以理田土，泰秋田谷之存子者若干，今上敛谷以币，人曰无币，以谷，则
人之三有归于上矣。言当春谷贵之时，计其价以谷赋与人，秋则敛其币，虽设此令，
本意收其谷，人既无币，请输谷，故归于上。重之相因，时之化举，无不为国筴。
重之相因，若春时谷贵与谷也。时之化举，若秋时谷贱收谷也。因时之轻重，无不以术
权之。则彼诸侯之谷十，吾国谷二十，则诸侯谷归吾国矣。诸侯谷二十，吾国谷十，
则吾国谷归于诸侯矣。故善为天下者。谨守重流，重流，谓严守谷价，不使流散。
而天下不吾泄矣。泄，散也。吾谷不散出。彼重之相归，如水之就下。吾国岁非凶
也，以币藏之，故国谷倍重。诸侯之谷至也，是藏一分而致诸侯之一分也。利不夺于天
下。大夫不得以富侈以重藏轻，国常有十国之筴也。此以轻重御天下之道也。”
魏文侯相李悝曰：“粜甚贵伤人，此人谓士工商。甚贱伤农，人伤则离散，农
伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使人无伤而农益劝。今一夫挟五口，
治田百亩，岁收亩一石半，为粟百五十石。除十一之税十五石，余百三十五石。食，人
月一石半，五人终岁为粟九十石，余有四十五石。石三十，为钱千三百五十。除社闾尝
新春秋之祠用钱三百，余千五十。衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五
十。少四百五十，不足。不幸疾病死丧之费及上赋敛，又未与此。此农夫所以常困，
有不劝耕之心，而令籴至于甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上中下熟。上熟其收
自四，余四百石；平岁百亩收百五十石，今大熟四倍，收六百石。计人食终岁长四百
石，官籴三百石，此为籴三舍一也。中熟自三，余三百石；自三，四百五十石
也。终岁长三百石，官籴二百石，此为籴二而舍一也。下熟自倍，余百石。自倍，
收三百石，终岁长百石，官籴其五十石，云下熟籴一，谓中分百石之一也。小饥则收
百石，平岁百亩之收，收百五十石，今小饥收百石，收三分之二也。中饥七十石，
收二分之一也。大饥三十石。收五之一也。以此推之，大小中饥之率。故大熟
则上籴三而舍一，中熟则籴二，下熟则籴一，使人适足，价平则止。小饥则发小熟之所
敛，官以敛藏出粜。中饥则发中熟之所敛，大饥则发大熟之所敛，而粜之。故虽遇
饥馑水旱，粜不贵而人不散，取有余而补不足也。”行之魏国，国以富强。
汉宣帝时，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利。大司农中丞耿寿昌请令边郡皆筑仓，
以谷贱时增其价而籴以利农，谷贵时减价而粜，名曰“常平仓”，人便之。上乃下诏赐
寿昌爵关内侯。元帝即位，罢之。
后汉明帝永平五年，作常平仓。
晋武帝欲平一江表，时谷贱而布帛贵，帝欲立平籴法，用布帛市谷，以为粮储。议
者谓军资尚少，不宜以贵易贱。泰始二年，帝乃下诏曰：“古人权量国用，取赢散滞，
有轻重平籴之法。此事久废，希习其宜，而官蓄未广。言者异同，未能达通其制。更令
国宝散于穰岁而上不收，贫人困于荒年而国无备，豪人富商挟轻资，蕴重积，以管其利，
故农夫苦其业而末作不可禁也。今宜通籴，主者平议，具为条制。”然事未行，至四年，
乃立常平仓，丰则籴，俭则粜，以利百姓。
宋文帝元嘉中，三吴水潦，谷贵人饥。彭城王义康立议，以“东土灾荒，人凋谷踊，
富商蓄米，日成其价。宜班下所在，隐其虚实，令积蓄之家，听留一年储，余皆勒使粜
货，为制平价，此所谓常道行于百代，权宜用于一时也。又缘淮岁丰，邑地沃壤，麦既
已登，黍粟行就。可折其估赋，仍就交市，三吴饥人，即以贷给，使强壮转运，以赡老
弱。”并未施行，人赖之矣。
齐武帝永明中，天下米谷布帛贱，上欲立常平仓，市积为储。六年，诏出上库钱五
千万，于京师市米，买丝绵纹绢布。扬州出钱千九百一十万，扬州，理建业，今江宁
县也。南徐州二百万，南徐州，理京口，今丹阳郡。各于郡所市籴。南荆河州二
百万，南荆河州，理寿春，今郡。市丝绵纹绢布米大麦。江州五百万，江州，理
浔阳，今郡。市米胡麻。荆州五百万。荆州，理南郡，今江陵。郢州三百万，
郢州，理江夏，今郡。皆市绢、绵、布、米、大小豆、大麦、胡麻。湘州二百万，
湘州，理长沙，今郡。市米、布、蜡。司州二百五十万，司州，理汝南，今义阳郡。
西荆河州二百五十万，西荆河州，理历阳，今郡。南兖州二百五十万，南兖州，
理广陵，今郡。雍州五百万，雍州，理襄阳，今郡。市绢绵布米。使台传并于所
在市易。
后魏孝文时，秘书丞李彪上表曰：“昔之哲王，莫不殷勤稼穑，故尧汤水旱，人无
菜色，盖由备之也。汉家乃设常平，魏氏以兵粮制屯田，军国取济。光武一亩不实，罪
及牧守。皆明君恤人若此。今山东饥，京师俭，臣以为宜析州郡常调九分之二，京都度
支岁用之余，各立官司。年丰籴积于仓，时俭则减私之十二粜之。如此，人必力田以买
官绢，又务贮钱以取官粟，年丰则常积，岁凶则直给。”明帝神龟、正光之际，自徐扬
内附之后，徐，今彭城郡。扬，今寿春郡。收内兵资，与人和籴，积为边备也。
北齐河清中，令诸州郡皆别置富人仓。初立之日，准所领中下户口数，得支一年之
粮，逐当州谷价贱时，斟量割当年义租充入。齐制，岁每人出垦租二石，义租五斗，
垦租送台，义租纳郡，以备水旱。谷贵，下价粜之，贱则还用所籴之物，依价籴贮。
后周文帝刱制六官，司仓掌辨九谷之物，以量国用。足，蓄其余，以待凶荒；不足，
则止余用。用足，则以粟贷人，春颁秋敛。
隋文帝开皇三年，卫州置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，
转相灌注，漕关东及汾、晋之粟，以给京师。京师置常平监。
五年，工部尚书长孙平奏：“古者三年耕而余一年之积，九年作而有三年之储，虽
水旱为灾，人无菜色，皆由劝导有方，蓄积先备。请令诸州百姓及军人劝课当社，共立
义仓，收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。即委社司，执帐检校，
每年收积，勿使损败。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此谷振给。”自是诸州储峙委
积。
至十五年，以义仓贮在人闲，多有费损，诏曰：“本置义仓，止防水旱，百姓之徒，
不思久计，轻尔费损，于后乏绝。又北境诸州，异于余处，灵、夏、甘、瓜等十一州，
所有义仓杂种，并纳本州。若人有旱俭少粮，先给杂种及远年粟。”
十六年，又诏，秦、渭、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银等州
社仓，并于当县安置。又诏，社仓准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下
户不过四斗。
大唐武德五年，废常平监。八年敕，诸州斗秤，京太府校。
贞观初，尚书左丞戴冑上言曰：“水旱凶灾，前圣之所不免。国无九年储蓄，礼经
之所明诫。今丧乱之后，户口凋残，每岁租米，未实仓廪，随即出给，纔供当年。若遇
凶灾，将何振恤？故隋开皇立制，天下之人，节级输粟，名为社仓。终于文皇，得无饥
馑。及大业中，国用不足，并取社仓，以充官费，故至末涂，无以支给。今请自王公以
下，爰及众庶，计所垦田稼穑顷亩，每至秋熟，准其见苗，以理劝课，尽令出粟。稻麦
之乡，亦同此税。各纳所在，为立义仓。年谷不登，百姓饥馑，当所州县，随便取给。”
太宗曰：“既为百姓，先作储贮，官为举掌，以备凶年。非朕所须，横生赋敛，利人之
事，深是可嘉。宜下有司，议立条制。”户部尚书韩仲良奏：“王公以下垦田，亩纳二
升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，以备凶年。”制从之。自是天下州县始置
义仓，每有饥馑，则开仓振给。
高宗永徽二年九月，颁新格：“义仓据地取税，实是劳烦，宜令率户出粟，上上户
五石，余各有差。”六年，京东西市置常平仓。高宗、武太后数十年闲，义仓不许杂用，
其后公私窘迫，贷义仓支用。自中宗神龙之后，天下义仓，费用向尽。
开元二十五年定式：“王公以下，每年户别据所种田，亩别税粟二升，以为义仓。
其商贾户若无田及不足者，上上户税五石，上中以下递减各有差。诸出给杂种准粟者，
稻谷一斗五升当粟一斗。其折纳糙米者，稻三石折纳糙米一石四斗。
天宝八年，凡天下诸色米都九千六百六万二千二百二十石。
和籴一百一十三万九千五百三十石：
关内五十万九千三百四十七石，
河东十一万二百二十九石，
河西三十七万一千七百五十石，
陇右十四万八千二百四石。
诸色仓粮总千二百六十五万六千六百二十石：
北仓六百六十一万六千八百四十石，
太仓七万一千二百七十石，
含嘉仓五百八十三万三千四百石，
太原仓二万八千一百四十石，
永丰仓八万三千七百二十石，
龙门仓二万三千二百五十石。
正仓总四千二百一十二万六千一百八十四石：
关内道百八十二万一千五百一十六石，
河北道百八十二万一千五百一十六石，
河东道三千五十八万九千百八十石，
河西道七十万二千六十五石，
陇右道三十七万二千七百八十石，
剑南道二十二万三千九百四十石，
河南道五百八十二万五千四百一十四石，
淮南道六十八万八千二百五十二石，
江南道九十七万八千八百二十五石，
山南道十四万三千八百八十二石。
义仓总六千三百一十七万七千六百六十石：
关内道五百九十四万六千二百一十二石，
河北道千七百五十四万四千六百石，
河东道七百三十万九千六百一十石，
河西道三十八万八千四百三石，
陇右道三十万三十四石，
剑南道百七十九万七千二百二十八石，
河南道千五百四十二万九千七百六十三石，
淮南道四百八十四万八百七十二石，
江南道六百七十三万九千二百七十石，
山南道二百八十七万一千六百六十八石。
常平仓总四百六十万二千二百二十石：
关内道三十七万五千五百七十石，
河北道百六十六万三千七百七十八石，
河东道五十三万五千三百八十六石，
河西道三万一千九十石，
陇右道四万二千八百五十石，
剑南道七万七百四十石，
河南道一百二十一万二千四百六十四石，
淮南道八万一千一百五十二石，
山南道四万九千一百九十石，
江南道阙。
论曰：昔我国家之全盛也，约计岁之恒赋，钱谷布帛五千余万，其数具食货赋税
篇下。经费之外，常积羡余。遇百姓不足，而每有蠲恤。自天宝之始，边境多功，宠
锡既崇，给用殊广，出纳之职，支计屡空。于是言利之臣继进，而道行矣。割剥为务，
岐路多端。每岁所入，增数百万。既而陇右有青海之师，范阳有天门之役，朔方布思之
背叛，剑南罗凤之凭陵，或全军不返，或连城而陷。先之以师旅，因之以荐饥，凶逆承
隙构兵，两京无藩篱之固，盖是人事，岂唯天时。缅惟高祖、太宗，开国刱业，作程垂
训，薄赋轻徭，泽及万方，黎人怀惠。是以肃宗中兴之绩，周月而能成之，虽神算睿谋，
举无遗策，戎臣介夫，能竭其力，抑亦累圣积仁之所致也。夫德厚则感深，感深则难摇，
人心所系，故速戡大难，少康、平王是也。若敛厚则情离，情离则易动，人心已去，故
遂为独夫，殷辛、胡亥是也。今甲兵未息，经费尚繁，重则人不堪，轻则用不足，酌古
之要，适今之宜，既弊而思变，乃泽流无竭。夫欲人之安也，在于薄敛，敛之薄也，在
于节用。若用之不节，宁敛之欲薄，其可得乎？先在省不急之费，定经用之数，使下之
人，知上有忧恤之心，取非获已，自然乐其输矣。古之取于人也，唯食土之毛，谓什一
而税；役人之力，谓一岁三日。未有直敛人之财，而得其无怨，况取之不薄，令之不均
乎！自燧人氏逮于三王，皆通轻重之法，以制国用，以抑兼并，致财足而食丰，人安而
政洽，诚为邦之所急，理道之所先，岂常才之士而能达也。民者，瞑也，可使由之，不
可使因之。审其众寡，量其优劣，饶赡之道，自有其术。历观制作之者，固非易遇其人。
周之兴也得太公，齐之霸也得管仲，魏之富也得李悝，秦之强也得商鞅，后周有苏绰，
隋氏有高颎。此六贤者，上以成王业，兴霸图，次以富国强兵，立事可法。其汉代桑弘
羊、耿寿昌之辈，皆起自贾竖，虽本于求利，犹事有成绩。自兹以降，虽无代无人，其
余经邦正俗，兴利除害，怀济时之略，韫致理之机者，盖不可多见矣。农者，有国之本
也。先使各安其业，是以随其受田，税其所植。焉可征求货币，舍其所有而责其所无者
哉！天下农人，皆当粜鬻，豪商富室，乘急贱收，旋致罄竭，更仍贵籴，往复受弊，无
有已时，欲其安业，不可得也。故晁错曰：“欲民务农，在于贵粟，贵粟之道，在于使
民以粟为赏罚。如此农民有钱，粟有所泄。”谓官以法收取之也。诚如是，则天下之田
尽辟，天下之仓尽盈。然后行其轨数，度其轻重，化以王道，扇之和风，率循礼义之方，
皆登仁寿之域，斯不以难矣。在昔尧汤，水旱作沴，而人无捐瘠，以国有储蓄。若赋敛
之数重，黎庶之力竭，而公府之积，无经岁之用，不幸有一二千里水旱虫霜，或一方兴
师动众，废于艺殖，宁免赋阙而用乏，人流而国危者哉！
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